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三农问题调查报告三农问题调查报告 2004年12月初，我们两峪乡组建调研专班，采取听相关单位汇报、实地考察、与群众座谈等方法对全乡村级债务化解情况进行了调查研究，在调研中我们发现，村级财务清理和债务化解进度过缓，影响了基层干部和群众的信心和情绪，务必引起各级党委、政府的高度重视，并采取积极措施予以解决。一、基本情况全乡11个村，47个组，农业户数2784户，农业人口9737人，耕地面积19584亩。在目前清理过的两峪、枫香坪、东湾、麻坪、长冲、长河、百庙7个村中，从债务户数上看，债务户数372户，其中两峪最多，103户，长河最少，26户；从债务金额上看，高达126万元，其中两峪村最多，达39.82万元，长冲最少，8.2万元；从户平上看，户平454元，两峪村最高，户平1034元，长冲村最轻，户平283元；从人均上看，人平129元，两峪人平最高，1034元，长冲最轻，79元。这些债务按对象划分，本村农户873348.01元，外单位156868.48元，外单位个人65186.67元，金融部门159706.16元；按用途划分，建学校334500元，架电71000元，交税费2463330.62元，发干部工资106626.96元，村建设387000元，其他109651.74元。债权债务相抵亏44011.43元。二、债务化解的基本做法及存在问题在调研中，我们发现全乡上下都把化解村级债务作为农村工作的一个重点狠抓的落实，具体有以下几点做法：1、乡村重视。乡人代会在2003年将化解村级债务列为议案后，乡政府当即以政府文件下发了《两峪乡化解村级债务实施方案》，成立了由乡长担任组长的债务化解领导小组，明确了具体目标、方法步骤、工作措施。各村和责任单位经管站都开展了深入认真的宣传发动，各村明确了由村支书或主任为村第一责任人、村会计为直接责任人的领导责任体　　系，为清理农村财务、化解村级债务提供了组织保障。2、积极开展了清债、化债工作。党委、政府明确一名副书记和一名副乡长具体负责，经管站具体实施，对全乡村级财务进行了清理，目前已完成了部分村的财务清理和债务锁定。在清理期间，积极采取减息减债、清欠还债、互相冲债、划转降债、发展止债、协议还债、退赔减债、核销化债等方式方法，共化解债务10万余元。3、规范了村级财务管理。以农村税费改革为契机，在对农村财务清理的基础上，乡经管站对村级财务实行了“双代管”。通过严把“审查、审核、审计”三关，统一帐户管理、统一财务帐表管理、统一报表和公开，并采取积极有效的方式方法，杜绝新的债务产生。在充分肯定化债工作成绩的同时，我们发现村级化债工作还存在以下问题：1、财务清理、债权债务锁定的进度与基层干部群众期望存在差距。从全乡清理情况，结束的仅有8个村，债权落实仅1095户，占78.5%，债务仅落实296户，占80%。如胡家台村村级帐目村封存以后，不能及时对该村进行清理，村干部对群众的债权债务不能及时认定，也不能拆帐查对，化债无法进行，群众的欠款和村级债务无法化解，群众怨气大。2、对涉及到的村组干部的经济问题处理弱化。在对全乡清理的前7个村的情况看，问题涉及干部44人，309笔，金额达104405.03元，其中收入未上账的273笔，59768.80元；开支不合理的12笔，16433.9元；短款挪用24笔，28202.84元，仅退赔7587.61元，占总退赔的55%。涉及到的党员干部，没有一人受到纪律处分，如长河村原支书秦某结帐短款达20609.95元，至今也没有组织处理结论。3、清收力度和化债进度较缓。因为受农村税费改革及相关规定的制约，各村基本没有开展清理化债，而且对一些清理出来的合同不兑现现象也没能及时缴，如部分村的茶园承包费至今仍然没有结算。从化债进度看，全乡也仅化解10万余元，化债任务仍然艰巨。同时，由于过去的税费没有进行清欠，从而也给农业税征缴带来一定难度。三、对策建议针对化债中存在的一系列问题，现提出如下对策建议：1、进一步加快清理进度。建议清理专班要在保证质量的基础上，加大对农村财务清理的进度，该清理的及时清理，该锁定的马上锁定，为化债夯实基础。2、必须加大处理力度。对在清理中暴露出的违反财经纪律的人和事，必须严加处理，该退赔的限期退赔，该追缴的及时追缴，对个别影响较坏的党员干部给予党纪政纪处分，以达到惩戒的目的。3、多条措施加大化债力度。一方面要加强政策宣传，让广大农民群众和党员干部自觉偿还债务；另一方面，在政策允许的前提下，强化清收化解。同时，采取多种方法，防止新的债务产生。论解决农民负担问题的“四化”原则内容提要本文分析了解决农民负担问题所需要遵循的“四化”原则：货币化原则提出不再征收公粮，而是由农民直接缴纳现金；法制化原则要求农民负担的收取由地方人大立法，制定地方性农村税费法规；公开化原则要求极大公开基层组