武陵山少数民族地区现状调研报告.doc

武陵山少数民族地区现状调研报告 湖北省民族宗教事务委员会 中 南 民 族 大 学 湖南省民族事务委员会 贵州省民族事务委员会 重庆市民族宗教事务委员会 二○○九年十二月 调研组主要成员 顾问：赵仁秀 湖南省民族事务委员会副主任 徐 飞 贵州省民族事务委员会副主任 向远道。该地区含盖50余县（市、区），土地总面积约为15万平方公里，总人口约3000万人，其中，土家族、苗族、侗族等30多个少数民族人口占地区总人口的48.9%，是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，是国家西部大开发和中部崛起战略交汇地带。 武陵山少数民族地区为喀斯特地貌，峰峦叠嶂，山高谷深，是全国重要的生态功能区和资源富集区。该地区具有丰富的生态资源、生物资源、矿产资源、能源资源、旅游资源和少数民族文化资源。近年来，在当地党委、政府近年来，尤其是实施新一轮以来，党委、政府以科学发展观为指导，抓住机遇，扶贫开发工作取得了新的成效。尚有贫困人口71.18万人、低收入人口79.39万人，分别占该地区总人口的12.2％和13.6％。并且，近年来这些地区的经济发展水平与湖南省以及全国的平均水平相比较，其差距呈逐年扩大趋势。 重庆市渝东南少数民族地区贫困面较广。截止到2007年底，渝东南少数民族地区有贫困人口14.78万人、低收入人口28.22万人，分别占该地区总人口的4.7％和8.9％。并且，渝东南少数民族地区三次产业的比例为25.0：38.7：36.3，而重庆市三次产业的比例为11.7：45.9：42.4，说明渝东南地区中农业还是占了较大比重，工业化程度和第三产业的发展还比较落后。从农村居民人均纯收入来看，2007年，渝东南少数民族地区人均纯收入为2665元，仅相当于重庆市农民人均纯收入3509元的76％。 贵州省铜仁地区有国家级贫困县1个，即沿河土家族自治县，省级贫困县6个，即松桃、印江、思南、江口、石阡、德江。2008年，全区财政总收入23.11亿元，地方财政收入10.98亿元，农民人均纯收入2457元。其中，人均纯收入1196元以下的贫困人口72.65万人，贫困发生率为20.1%。 （二）贫困程度深 贫困是一种多维现象，根据不同的研究目的，可以用不同的方式定义贫困。本文对贫困的研究主要是收入研究。从2004年中国政府政策声明中我们发现，中国政府正在改变紧盯经济增长率的做法，倾向于维持一个温和的GDP增速，而把更多的关注投向提高贫困人口的收入和生活水平。 1．用贫困发生率、贫困深度指数和贫困强度指数三个指标定义贫困 本文使用三个不同的贫困线和三个国际流行的贫困指标：贫困发生率、贫困深度指数、贫困强度指数，以湖南省桑植县为例，利用桑植县2006～2008年3年10村的农户贫困监测数据，对武陵山少数民族地区的贫困状况进行描述和分析。 分析结果显示（具体数据详见表2），进入扶贫开发新阶段以来，桑植县贫困发生率明显下降，如果贫困线按年人均958元计，贫困发生率从2006年的23.93%下降到2007年的5.78%，进一步下降到2008年的2.53%，三年时间下降了89.43%；同样，贫困线按年人均1067元或1196元计，贫困发生率下降也是十分明显的。然而，总体上看，贫困深度指数、贫困强度指数三年间的下降比例并没有贫困发生率下降那么明显，甚至在一些年份还出现了反弹。贫困线按年人均958元计，贫困深度指数、贫困强度指数2006～2008年三年间分别下降47.13%、63.89%，分别低于贫困发生率下降的42.30个百分点、25.54个百分点；并且，贫困深度指数、贫困强度指数在2006～2007年间出现反弹，其中，贫困深度指数由2006年的0.0314提高到2007年的0.0531，提高了69.11%，贫困强度指数由2006年的0.0072提高到2007年的0.0137，提高了90.28%。这就说明进入扶贫开发新阶段以来，桑植县贫困人口虽然下降了，但贫困人口的内部收入差距并没有得到缓解，反而在一些年份加剧了，说明以桑植县为代表的武陵山少数民族地区贫困程度仍然较深。 2．按农户人均纯收入将农户分组来定义贫困 按农户人均纯收入将农户划分为4个层次：人均纯收入低于贫困线，人均纯收入高于当年贫困线0~500元，人均纯收入高于当年贫困线500~1000元，人均纯收入高于当年贫困线1000元以上。同样以桑植县为例来考查武陵山少数民族地区贫困程度（具体数据详见表3、图1）。 从选取的湖南省桑植县10村100户农村居民来看，贫困线以下的农户由2006年的21户下降到2008年的4户，下降了80.95%；贫困人口由2006年的95人下降到2008年的22人，下降了76.84%。不管是从贫困户的下降还是从贫困人口的下降看，桑植县的总