毕业论文我国农村养老保障制度浅论.docVIP

我国农村养老保障制度浅论 【内容摘要】随着经济的飞速发展，人民生活质量的不断提升，老龄人口的不断增长；特别是现今的中国，已步入人口老龄化的进程，随之而来的社会老龄问题已倍受关注。 然而，如何解决和应对农村养老保障的问题，把传统的家庭养老方式和现代社会化养老方式有机地结合起来，建立一个完善、稳定的农村养老保障体系，将是我国社会保障制度建设中的重要内容，也是我国能否顺利完成现代化社会转型的关键。 【关键词】 人口老龄化 养老方式 农村养老保险 储蓄养老 老年社会保障 一、我国农村实行社会养老的原因及必然性 传统的家庭养老方式是几千年来农民养老的习惯办法，也是小生产经济的必然产物。在家庭中，父母生育子女，并把他们抚养成人；子女成年后男婚女嫁，添人进口和父母共同劳动、共同生活，父母年老丧失劳动能力后，靠子女赡养子母 。这是我国农村养老最主要的方式。 随着社会的发展，这种单一的养老方式， 已经不在适应社会生产力发展的需求。 （一）农村人口老龄化速度加快 我国社会人口老龄化日趋严重，老年人口规模全球最大、增长势头全球最猛，特别是农村人口老龄化形势严峻。我国仅用其他国家1/4左右的时间即从成年型国家过渡到老年型国家，进入重度老龄社会的速度也将远快于其他国家。城乡人口老龄化程度严重倒置是我国人口老龄化的典型特征，即相对于城市，我国农村人口老龄化形势更加严峻。截至2009年底，我国60岁以上老年人口有1.67亿人，其中1.05亿人是农村老年人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍。总体来看，我国农村人口老龄化将在2011年—2020年快速发展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持续高位运行。 人口流动加深了农村人口老龄化程度，增大了应对农村人口老龄化的难度。大量农村青壮年劳动力外出务工，在降低城市老年人口比重的同时提高了农村人口老龄化程度，增加了农村老年人与儿女分居比例和空巢比例。随着城镇化进程加快和人口迁移流动加速，农村老龄问题将更加突出。城乡发展不平衡和经济社会发展不平衡的矛盾相互交织，增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度。 农村高龄老年人口比例快速提高，加剧了农村老龄问题的严峻性。老年人口的高龄化，意味着失能、残疾、带病的老年人口越来越多。2000年，我国农村80岁以上高龄老年人为900万人，占农村老年人总数的9.8%；2009年底，农村80岁以上高龄老年人增加到1100万人，占农村老年人总数的11.3%。此外，还有部分失能老人1894万人。预计到2045年，我国农村80岁以上老年人占农村老年人的比例将超过22%。 （二）传统户籍制的松动与城市化的加速 为适应经济发展的需求，“户籍”管理的放松，大量农民涌入城市从事非农业劳动，成为以工薪收入为主要生活来源的新型农民。农村人口大规模地城镇化和非农化，对离开农村的劳动者而言，他们自身的养老，医疗，子女教育等还没有形成化解风险的能力；对于留在农村的劳动者，一般都是年龄偏大，技能单一或没有技能的人，他们的养老既不能完全依靠移居城镇的子女，也不可能依靠传统的土地而得已保障，这就需要有新的养老方式来取代传统单一的养老方式。 伴随着经济体制的不断完善、发展，农村人口向城镇的大量迁移，使城镇人口比例从2002年的39%增加到2009年的46.6%。这是导至城市化速度加快的主要因素。① （三）家庭结构的变化以及不良因素的影响 受社会经济的发展以及传统观念的转变，人口计划生育政策的实施，传统的家庭养老基础已经动摇，家庭养老正面临着多方面的冲击。其中最突出的是家庭结构的变化。根据国家统计局的抽样调查材料1980年农村居民户均人口为5.54人、1990年下降为4.8人、2000年降为3.65人。这表明最适合于供养老年人的联合家庭不断减少，家庭结构的核心化和小型化不断增加，家庭供养老人的功能正逐渐减弱。 在农村商品经济的迅速发展下，影响传统养老方式的还有各种外来文化以及一些个人利已主义，腐朽思想对青年一代的侵蚀。因此，敬老、爱老、养老的风气有所淡化；遗弃、虐待老人的现象时有发生。农村完全依赖家庭解决养老不太现实，转变传统养老模式与现代社会化养老模式相结合，已经是社会发展的客观必然趋势。 二、我国农村养老保障的发展及其探索 （一）我国农村养老保险的发