气候变化的国际博弈.docx

气候变化的国际博弈价值中国推荐 2007-06-05 09:24:07 《商务周刊》文/吕学都 　　　　全球气候变化是指由于人类活动向大气排放了过量的二氧化碳等温室气体，导致大气中的温室气体浓度过高，从而在全球平均气温基础上产生了以增温为主要特征的全球范围的气候变化现象。全球气候变化是人类迄今面临的最重大也是最为严重的全球环境问题，是21世纪人类面临的最复杂的挑战之一。全球气候变化主要是由人为大量排放温室气体引起的，自然地，解决气候变化问题最根本的措施也就是减少人为的温室气体排放，或增加对大气温室气体的吸收或埋存。为此，在过去的近20年时间里，国际社会开展了积极的行动，包括由联合国组织谈判制定气候变化框架公约、区域间政府组织制定减少温室气体排放的国际政策等。这些国际谈判和行动是促进全球采取协调行动减缓气候变化、实现稳定大气温室气体浓度共同目标的基础和保障。但由于关乎各国重大的政治和经济利益，这一过程困难重重，在与中国密切相关的发展中国家承诺具体义务方面，各方的利益博弈更为激烈。从长远看，我国终究需要在国际上公开承诺承担某种实质性的温室气体减排义务，中国企业界的领袖们要从战略上采取措施，重视和应对气候变化的挑战。　　当前国际气候变化形势发展动向　　2007年以来，国际气候变化的发展出现了很多新的现象，总结起来可以归纳为下面几个方面。　　（一）政府间气候变化专门委员会（IPCC）在2007年年底将发布其《第四次气候变化评估报告》，该评估报告将对推动下一阶段的气候变化国际谈判发挥重要作用。2007年2月2日，IPCC发布了《第四次气候变化评估报告》第一工作组部分。该报告中指出，目前的全球平均地表温度比工业革命前升高了0.74度；到21世纪末，全球地表平均温度将升高1.8—4度，海平面将升高18—59厘米。20世纪的100年是过去1000年中最暖的100年，而过去的50年又是过去1000年中最暖的50年；气候变暖的现象得到了观测事实的确认。该报告还特别指出，全球变暖90%的可能是由人类活动引起的。　　IPCC第二工作组报告于2007年4月6日发布，该报告用更多的科学事实和观测结果，进一步确认气候变化已经对自然生态系统和社会经济系统产生了明显的影响，并将在未来数十年至几个世纪继续对农业生产、海平面上升、水资源供需、人类健康等方面产生更加严重的影响。　　第三工作组报告于2007年5月4日发布。报告认为，目前已经具有大量的减排温室气体的技术，如果这些技术能够得到广泛利用，将可以大量减少温室气体排放；报告认为越早采取温室气体减排行动，总的代价越小；报告还建议采取经济手段如税收和排放贸易等促进全球温室气体减排行动，以降低减排成本。　　2007年11月，IPCC将发布其综合报告。综合报告将在三个工作组报告基础上凝练而成。IPCC的系列报告将成为今后一段时间推动气候变化谈判、制定新的国际气候变化政策的科学基础。　　需要指出的是，IPCC评估报告在本质上应该是一个科学报告，但是，目前IPCC评估报告掺杂政治成分的倾向非常明显。虽然参加编写报告的科学家来自世界各国，但实际上，这些报告的主流观点还是源自发达国家的科学家和发达国家的刊物。同时，有些发达国家政府干预IPCC评估报告的一些作者，要求其在编写时能够反映这些国家的政治观点。目前发布的IPCC评估报告，在很大程度上反映了欧盟的政治立场和观点，报告所选用的科学文献和科学观点，大部分都源自欧盟国家，而当今开展气候变化研究最多的也是欧盟国家。在谈判批准三个工作组报告的过程中，都出现了非常激烈的谈判“对决”场面，而且主要是在欧盟成员国与中国之间展开。如第一工作组谈判中，到底该表述为“气候变化可能是人类活动造成的”，还是“气候变化非常可能是人类活动造成的”，虽然只是英文加不加“very”一个单词的差别，但这一字之差基本上是对整个工作组报告的定性；在第二工作组的谈判过程中，出现了惊人的类似情况，到底该定性“有高的可信度可以认为气候变化已经对自然和人类生态系统造成了严重影响”，还是应该定性为“有非常高的可信度可以认为气候变化已经对自然和人类生态系统造成了严重影响”，这加或不加“very”的一字之差，则基本上是对整个工作组报告的定性；在曼谷批准IPCC第三工作组报告的过程中，在确定稳定全球温室气体排放水平及发展路径、减排成本及国际间的比较、温室气体减排潜力等方面，也有很大的争议，政治因素影响很大。欧盟总是希望所有IPCC评估报告都能够为欧盟领导人所确立的政治观点和政治立场服务，这实际上对IPCC评估报告的科学性是一种损害，也会影响IPCC评估报告在科学上的可信度。（二）京都议定书下发达国家第二承诺期的谈判处于胶着状态。2005年京都议定书正式生效，意味着以缔结国际条约的方式减缓温室气体排放、保护全球气候成为国际上的