气候变化背景下我国排污权交易法律制度的完善.doc

气候变化背景下我国排污权交易法律制度的完善 作者：史玉成（甘肃政法学院教授）文献来源：《甘肃政法学院学报》2012年第5期( 摘 要：排污权交易是通过市场手段对环境容量资源进行再分配的环境保护制度，这一制度克服了单纯命令控制型管理模式所固有的弊端，对于实现环境资源效益最大化经济增长方式转变。我国排污权交易通过市场机制配置资源，以弥补命令控制型环境规制模式的不足进而达到环境保护目的，成为当代环境法的发展趋势。[1] 排污权交易制度作为一种典型的环境保护市场机制，已被欧美各主要发达国家运用于环境保护的实践。我国的排污权交易制度目前正处于试点探索阶段，由于理论与实践上的障碍任何生产和消费活动污染排放允许一定量的污，但这种允许必须加以量化，环境容量。系统。因此，发达国家应当率先对付气候变化及其不利影响。 1997年联合国气候变化框架公约缔约国第三次会议通过了《联合国气候变化框架公约》的附加协议《京都议定书》，规定工业化国家要减少温室气体的排放，减少全球气候变暖和海平面上升的危险，发展中国家没有减排义务。经过十年的谈判，《京都议定书》于2005年2月16日正式生效国际认同而又有约束力的，同时也是各国政府用来应对气候变化的工具。 月，《联合国气候变化框架公约》缔约方第次会议在丹麦首都哥本哈根召开商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，围绕全球气候变暖问题，就未来应对气候变化的全球行动的协商，《哥本哈根协议》就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成共识并没有就2010年后的全球减排、资金技术支持等方面达成具体。是指发达国家之间通过项目级的合作，其所实现的减排单位，可以转让给另一发达国家缔约方，但是同时必须在转让方的分配数量配额上扣减相应的额度。是指一个发达国家，将其超额完成减排义务的指标，以贸易的方式转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家，并同时从转让方的允许排放限额上扣减相应的转让额度。清洁发展机制是实施减排指标的国际合作机制，是发达国家提供资金和技术在发展中国家进行减少温室气体排放项目合作，即发达国家或企业向没有减排义务的发展中国家购买排放权，发达国家帮助发展中国家每分解一吨标准二氧化碳温室气体，就可获得相应的温室气体排放权。这样使发达国家本土可增加等量的排放权，同时对项目所在的发展中国家给以经济补偿。CDM的任务还要包括核证实施后的温室气体减排量，办理手续以及增补参与投资的发达国家的排放总量。被认为是一项双赢机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。作为《京都议定书》缔约方，中国必须承担和履行自己的责任。事实上，以中国目前的经济发展速度，在将来达到目前发达国家经济水平时，也将承担一定的温室气体减排义务。在《京都议定书》确定的三种主要的温室气体市场交易机制中，清洁生产机制允许发达国家在发展中国家投资实施减排项目，并通过这些项目以经证实的减排方式获得信用，从而抵减其国内的减排义务。颁布了《项目运行管理暂行办法》。主要措施有：在国家气候变化对策协调小组下设立国家CDM项目审核理事会，主要职责是审核CDM项目，汇总报告项目执行情况，提出项目运行规则和程序。 CDM项目要求由中资和中资控股企业承担、实施建设项目支持的方向主要是改善能源供应，提高利用效率的项目，可再生能源和替代燃料项目和减排二氧化碳等项目。可再生能源、生物质型煤、生物质沼气、小水电、热综合利用和造林项目都是CDM支持的项目。CDM项目实施过程是一个国际合作过程，非常复杂和严格。项目业主、项目所在国政府发改委、中介评估机构、CDM执行理事会以及缔约方会议都要严格按规定的要求和程序来办。由于发达国家在本土实施温室气体的减排已非常困难，?而低成本使得发展中国家成为发达国家实施CDM项目的首选，根据世界银行的研究，中国是最有潜力、最大的CDM项目供给市场，可以提供世界CDM所需项目的一半以上，约合1亿至2亿吨二氧化碳当量的温室气体。我国积极开展清洁发展机制方面的国际合作，并取得了实质性进展。2008年以来，北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所、昆明环境能源交易所一批环境权益交易服务类的专业交易所纷纷成立，并促成了一系列交易活动。2009年6月18日，北京环境交易所与全球最大的碳交易所纽约泛欧证券交易集团签署了战略合作协议，创造了新的商业模式，架起了沟通国内、国际的桥梁。通过这个平台，国内碳卖家可以直接面对国际碳买家。截至2009年10月，我国有663个清洁发展机制（CDM）项目被联合国清洁发展机制执行理事会（EB）成功注册，预期年减排二氧化碳1．9亿吨，约占全球注册项目的58％，注册的项目数量和年减排量均居世界第一，我国为全球温