南水北调工程保护立法.docVIP

关于北京市南水北调工程进行立法保护的 法律意见书 编号：京字新开【2009】第 号 北京市南水北调工程建设委员会办公室： 我所作为贵单位的常年法律顾问单位，根据贵单位的委托，就北京市南水北调工程保护立法事宜进行了专题调研，现提出调研结论意见如下： 一、就北京市南水北调工程保护进行立法的必要性 （一）北京市南水北调工程相较于一般水利工程具有特殊性 北京市南水北调工程，作为一种法律关系的客体，与一般水利工程相较，具有一般水利工程所不具有的特殊性，主要体现为： 1.与一般水利工程相较，北京市南水北调工程承担了特殊的功能。南水北调工程引水规模空前巨大，工程交付使用后，首都居民尤其是南城居民的饮用水水源大多依赖该工程输送。水乃生命之源，从这个意义上，北京市南水北调工程可以说是首都的供水生命线。 2.与一般水利工程相较，北京市南水北调主体工程主要是采用超大型地下涵管、自流式（非人为可控地用水泵加压方式）输水，且工程地处京西市政走廊，周边密集了京石高速、京广铁路、丰台编组站、四环路、地铁等交通枢纽，居住人口众多，工程相互关联。因此，北京市南水北调工程一旦出现状况，其可能造成的灾难性后果，决不亚于巨型水坝的溃堤。此外，北京市南水北调工程作为首都供水生命线极易成为恐怖分子攻击的目标，直接威胁首都人民的安全用水。这些在客观上对北京市南水北调工程的安全运行，提出了最为严苛的要求，因此，南水北调工程的保护及安全是关乎首都安全的重大问题，不能容许出现任何状况。 3.与一般水利工程相较，埋有北京市南水北调工程地下管涵的地面基本上没有采用征地方式，所涉及的产权关系和管理权限十分复杂。工程交付使用后，各个有土地使用权的单位，在埋有南水北调工程地下管涵的地面上，进行各种形式开发利用的可能性都没有专门的法律限制，从而会对工程安全运行产生极大的安全隐患。而且，在北京市南水北调工程今后的运行维护过程中，需要有专门的法规，来规范和协调所涉及到的各种利益关系和管理权限。在应对突发事件来临之际，做到有法可依，杜绝因扯皮而造成的贻误。 （二）针对南水北调工程目前还没有专门的立法对其进行保护 对于南水北调工程这样具有极端重要性的特殊工程的保护，目前还没有专门的立法。 对于一般性的水利工程，我市已经制定了《北京市水利工程保护管理条例》，但该条例只是针对一般水利工程的保护，对于相较于一般水利工程具有较大特殊性的北京市南水北调工程来讲，其针对性不强、适用性不足，难以为北京市南水北调工程提供完整、充分、专门的保护。例如在划定工程保护范围上，该条例规定“在重要河道、引水渠、排灌渠道管理范围的周围，市和区、县水利局根据保护水利工程的需要，可以提出水利工程保护范围，报同级人民政府批准。通过地方立法等形式加强工程设施的保护北京市发改委等部门宣布了《促进城市南部地区加快发展行动计划》未来3年内，北京市区两级财政将对南城地区投资500亿元 北京市新开律师事务所 北京市中关村南大街1号北京友谊宾馆乡园公寓四层 100873 4/F, Xiangyuan Apartments Friendship Hotel, 1 ZhongguancunNan Avenue Beijing 100873, China 电话 Tel : (8610)传真 Fax : (8610) 2 4/F, Xiang Yuan Apartment, Friendship Hotel 1 Zhongguancun Nan Avenue, Beijing 100873, P.R.China XINKAI LAW FIRM 公司 Beijing Office