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水利工程实行管养分离探讨 摘要：从政策依据、运行规则和有利于水利工程运行管理三个方面阐述了实行水利工程管养分离的必要性，提出了实行水利工程管养分离的形式和保障措施，用以指导水管单位实行管养分离工作。 关键词：水利工程；实行；管养分离；探讨 中图分类号： tv 文献标识码：a 文章编号：1672-3198（2011）16-0292-02 1 实行管养分离的必要性 1.1 实行管养分离有政策依据 国务院办公厅2002年9月17日转发国务院体改办《关于水利工程体制改革实施意见》时指出：“积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。”之后，各省、市、县在贯彻落实国务院办公厅《关于水利工程体制改革实施意见》时，都对推行水利工程管养分离提出了具体实施意见。例如，山东省人民政府办公厅2004年4月23日转发省水利厅、计委、财政厅、人事厅、劳动保障厅、物价局《关于水利工程管理体制改革的实施意见》时指出：“积极推行管养分离”、“为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门以及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场秩序。”2011年3月，中共山东省委、山东省人民政府认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见再次指出：“深化水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类进行改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果，严格定编定岗，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。”可以说，水利工程实行管养分离的政策依据非常明确。 1.2 实行管养分离符合政企分开的市场运行规则 改革开放后，我国一直把实行政企分开作为政治、经济体制改革和转变政府职能的重要工作来抓。温家宝总理曾多次强调，要转变政府职能，继续推进政企分开。目前，铁路、邮政、房产等部门都在积极推行政企分开，并且取得一定成效。水利部门肩负着管理大量水利工程的重要任务，有着与铁路、邮政、房产等部门相同的政企职能合一的实际情况，普遍存在体制不顺、机制不活、管理粗放、经费缺乏等问题，正在阻碍着水利工程管理事业的发展，使已建成的水利工程面临着维护不及时、年久失修、老化退化等现象，影响着水利工程效益的正常发挥。水利工程管理事业要想改变目前的管理被动现状，保证水利工程效益正常发挥，实现长足发展，就应该和铁路、邮政、房产等部门一样，尽快实行管养分离，这也是水利工程管理、养护的大势所趋。 1.3 实行管养分离有利于管好用好水利工程 实行管养分离就是将日常的管理运行和维修养护职能分开，明确工作职责，分别由水利工程管理单位、养护企业各自实施。这样，管理单位就能集中精力做好水利工程的安全检查、防汛及维修养护工程的计划下达、监督等管理工作。养护企业只负责水利工程的维修、养护工作。山东省诸城市潍河水利风景区的维修养护就是实行的这种管养体制。他们的做法是，诸城市河道管理局依据有关定额和养护工程数量对潍河水利风景区的养护经费进行了测算，并将测算结果上报市政府批准，再由水利、财政、招标三个部门统一组织向社会公开招标确定养护企业，由养护企业实施养护，诸城市河道管理局只对养护情况负责监管和验收评定。实行这种管养体制近三年来，管理、养护职能明确，秩序井然有序，养护效果明显，风景区的效益得到了充分发挥，取得了非常好的管理和养护效果，得到了各地同仁的好评。 2 实行管养分离的形式 针对水利工程管理的实际情况，目前，实行管养分离的形式主要是外部管养分离和内部管养分离两种。 （1）外部管养分离。 外部管养分离就是将工程维修养护业务从所属水管单位完全剥离，面向社会公开招标，择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的路子。水行政主管部门、水管单位只对养护情况进行监管，对养护结果进行验收和评定。这是水管单位体制改革要求达到的目标，也是公开、公平、公正的正确做法。山东省诸城市河道管理局对潍河水利风景区实行外部管养分离的实践证明，水利部门实行外部管养分离是可行的、成功的，值得大力推广。 （2）内部管养分离。 内部管养分离适用于水管单位体制改革有分流事业人员的情况，是一个暂时的过度阶段。山东省委、省政府在认真贯彻《中共中央、国务院关于加快改革发展的决定》时指出：“引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。”内部管养分离符合省委、省政府的指导思想，应积极推广。具体做法是将从事业单位分离出来的人员组建水利工程养护专业队伍，与水管单位分离，转制为企业，承担起原单位管辖的水利工程的养护任务。水管单位对养护情况进行监管，对养护结果进行评定。 3 实行管养分离的保障措施 3.1 制定水利工程养护标准 水利工程养护标准是