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关于*区减轻农民负担问题的调查研究关于*区减轻农民负担问题的调查研究从根本上减轻农民负担、增加农民收入?????????? ----关于区减轻农民负担问题的调查研究增加农民收入不仅是解决“三农”问题的核心内容，也是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的客观要求。农民收入问题关系农村改革、发展和稳定，而且也关系国民经济和社会发展的全局。几年来，昌平区委、区政府认真贯彻党在农村的各项方针政策，把千方百计增加农民收入作为做好新阶段农业和农村、推进农业和农村经济结构调整的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置。通过农村税费改革，取消农业税，切实减轻了农民负担，增加了农民收入,取得了一定成效。但是，农民根本上的负担依旧很重，农民增收的任务依然艰巨。一、基本情况2000年7月，市委、市政府在昌平区进行了税费改革试点工作，主要内容是：“四取消、两调整、一改革”，即：取消乡统筹；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。2004年，北京市彻底取消了农业税。这些改革工作在一定程度上规范了国家、集体、农民三者之间的分配关系，减轻了农民负担，促进了农村经济发展、农民增收、农村稳定。但当前的农村税费改革仅仅在农民直接负担的税费范围内做文章，没有触及数额更大的间接税和“暗税”负担，难以从根本上解决农民负担过重问题。要从根本上减轻农民负担，增加农民收入，不仅要彻底取消对农民征收的农业税、农林特产税、“三提五统”和其他税外收费摊派，而且首先必须通过对农村地区提供公共产品的方式，将农民负担的间接税“还给”农民，然后逐步解决加在农民身上的“暗税”负担，形成城乡统一的公共财政体制。二、对农民负担的深层次分析要从根本上减轻农民负担，增加农民收入，首先必须分析农民负担的全貌，才能找到解决问题的治本之策。农民负担不仅仅只是纳入农村税费改革视野的农业税、农林特产税，三提五统，税外税费和摊派。农民负担的主要部分是目前尚不为多数人所认识的间接税费负担和“暗税”负担及随着城市化进程农村面对的各项税收负担。（一）间接税负担与西方国家的税制不同，我国实行的是以间接税（又称流转税）为主体的税制。间接税（包括增值税、营业税、消费税、关税等）存在两个显著的特征。其一，间接税税含价中，人们在购买商品或消费服务时不知不觉已经将税收缴纳了，比如农民花了100元购买工业日用品，实际上已经缴纳了17元的增值税。间接税虽然透明度低，但属于“拨鹅毛而鹅不会叫”的征收方式，纳税人抵触小、征收容易，适合我国国情。其二，间接税是可转嫁税，纳税人不等于负税人。流转税形式上看，主要是由城市工商企业缴纳，但实际承担税收负担的不是企业而是包括农民在内的广大消费者，他们在购买商品或进行消费时，将含在价格中税收一起支付了。并且我国间接税（流转税）实行生产地课税制度，纳税人以城市工商企业为主，工商越发达地区其税源也越丰富，获得的流转税也越多，这样工商业集中的大中城市获得的流转税就占最大的比例，通过分税制分得较大的份额，并作为城市公共产品的财力来源。政府获得的流转税收入，并不是全部由城市消费者支付的，很大一部分是由农民消费者支付的。对城市居民而言，他们负担的流转税，通过获得政府提供的各种服务（包括义务教育、城市基础设施、社会保障、医疗保险等等）而得到补偿。但农民负担的流转税却主要转到了城市，他们居住地政府并没有获得这部分由其辖区内农民负担的流转税，从而也就不可能将其作为公共产品的财力来源。这就形成集中纳税和分散负担的非对称性。财富由农村、由乡镇源源不断地流向城市。根据统计资料推算，2003年昌平区农村居民生活消费支出占全区居民生活消费支出的比例约为44.1％，全区消费品零售总额为633926万元，实现的增值税收入为12184万元，同年营业税收入为39674万元，以此可以大致匡算出农民作为消费者购买商品和服务当年所负担的增值税、营业税约为25589万元。2003年，昌平区农业人口为234406人，农民群众人均负担增值税、营业税约为1092元。就农民而言，本来通过流转税负担了税收，应该与城市居民一样获得公共产品，镇村政府的运行费用、农村地区义务教育、社会保障、基本的交通等公共基础设施应当由这笔税收支付。但实际上农民负担的这些税收却到了城市手中，或一部分通过分税制上交中央，而中央主要的投资方向是城市，这是目前城市特别是工商业发达的城市财政宽裕，而多数农村财政吃紧、对农民税外收费难以禁止的根本原因。我国农民所获得的公共产品不仅微乎其微，而且在获得某些具有准公共产品性质的多数公共服务（如基础教育、公共卫生和基本医疗服务、公用电信服务、电力供应、燃料供应、清洁水供应和治安管理服务等）时要支付远远高于城市