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关于乡镇改革的调查与思考关于乡镇改革的调查与思考 中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2004年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：1. 从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：a. 党政机构太多 35%??b. 党政机构人员太多 58%c. 站所机构太多 43%d. 站所人员太多 48%e. 学校教职员工太多 26%f. 条块关系不顺 49%g. 党政不分、以党代政现象严重 40%h. 乡镇人大没有职权，形同虚设 55%i. 彼此责权利不清 34%j. 工作作风老一套，行政命令的多 36%k. 职能没有转变 44%l. 公共服务能力差 53%m. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24%n. 乡级政府权小事多 74%o. 乡级政府自主性低 49%p. 乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础 60%r. 乡镇财政困难，难以正常运行 71%2. 您赞成以下哪种改革思路：a.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革 64%b.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”） 11%c.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35%3. 如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项)a.精简机构和人员 64%b.转变政府职能，增强公共服务能力 63%c.撤并乡镇 52%d.实行党政领导交叉任职 60%e.提升乡镇人大权能 31%f.乡镇领导人实行竞争性选举 60%g.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委) 6%4. 您认为乡镇长应该如何产生？a.由上级组织指派、任命 3%b.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生 29%c.由人大代表直接选举产生 20%?d.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”) 22%e.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”) 37%5. 您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：①应尽早推行 10%②不宜推行③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在abcdef中选择，可多选）a. 农民的民主意识太低? 35%b.农民的素质太低 37%c.家族/宗族力量操纵选举 24%??d.经济发展水平不行 25%e.直接选举影响稳定 14%f.目前的政治体制不允许 27%6. 您认为乡镇党委书记应该如何产生？a. 由上级党委指定、任命 15%b.由乡镇党委推选 17%c.由全体党员（或代表）直接选举产生 24%d.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45%7. 您认为乡镇领导人实行竞争性选举:a. 十分必要 37%b. 有必要 51%c. 不清楚 3%d. 没必要 6%e. 完全没必要 1%8. 您认为乡镇领导人竞争性选举:a. 应尽早推行　66%?b. 目前条件不成熟 26%?c.不宜推行 3%9. 乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？a. 竞争性选举更重要 65%b.? “直选”更重要 14%c.都重要 13%d.都不重要 5%e.不知道 1%10. 您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？?a.赞成 72%b.不赞成 14%c.无所谓 18%11. 您同意以下何种做法？a. 乡镇党委书记兼任人大主席 28%b. 乡镇党委书记兼任乡镇长 25%c. 乡镇长和人大主席同时由书记兼任　１７％d.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任　３６％12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)：a. 征收税费　１８％b. 计划生育　６９％c. 社会治安　６３％d.发展经济 ９６％?e.进行道路、水利等公共建设　７２％f. 发展文化、教育、卫生等社会事业　７６％g.保障农民民主权利和经济利益　７１％h.办理上级人民政府交办的事项　５５％?13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项)：a.选举乡镇政府、人大领导人　７０％?b.任命乡镇政府部门负责人　４１％c.民主监督乡镇行政 　８４％?d.审议乡镇财政　６１％e.向政府反映人民要求　６８％?f.决定乡镇范围内重大事项　６６％14.您认为乡镇人大是否要保留？（①和②只能选择其中一项）①要保留。那么，应该如何改革？（请继续在abcd中选择）a. 提升权能　５８％?b.设立常设机构　２５％c.人大代表实行竞争性选举　３９