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第一章 社会保障及其发展历史 * 一、社会保障概述 1、基本概念 社会保障是指国家通过立法,实行国民收入再分配,为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。 讨论：风险；基本风险；基本保障；国民收入再分配；立法。 * 2、社会保障的本质 政府运用经济手段，解决社会问题，实现政治目的。 政治目的及其演进： 稳定社会、巩固政权 保障人权 和谐发展 * 3、社会保障的功能 ——稳定社会 ——保障劳动力再生产（各项目） ——调节收入差距（再分配：个人不同时期；同代社会成员之间；代际之间） ——促进经济发展（公平与效率；社会保障与储蓄；社会保险与劳动力市场） ——促进社会文明（互助机制；保险制度） 思考：社会保障与走出经济困境。 * 4、社会保障的地位 ——公民的基本权利 ——政府的基本职责 ——用人单位的社会责任（国际劳工标准） * 二、社会保障的基本内容 1、基本风险与保障项目：基本生活保障、住房保障、生育保障、教育保障、就业保障、职业伤害保障、健康保障、养老保障。 2、人本需要与保障形式：经济保障、服务保障、权益保障和精神慰藉，其中经济保障是最基本的。 * 3、风险保障的实现途径：一般有救济、优抚、互助（慈善）、保险和公共福利等。 社会保障体系：社会救助、社会保险、社会福利、慈善事业。 社会保险：社会养老保险、社会医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 保险：互助合作保险、商业保险、社会保险。 * 三、社会保障发展简史 1、慈善事业 宗教慈善事业； 官办慈善事业； 民办慈善事业。 2、济贫制度 中国：仓储后备——赈灾济贫的常备制度； 英国：济贫法（1601年，1834年）。 阅读资料：英国济贫法的核心思想及其演变。 * 3、社会保险制度： ——现代社会保障制度的产生与发展 （1）德国：俾斯麦，社会保险，1883年 （2）前苏联，列宁，1917年 （3）美国：罗斯福，社会保障法，1935年 （4）英国：贝弗里奇报告，1942年 （5）中国：毛泽东，劳动保险条例，1951年 （6）国际劳工组织：1952年6月28日，日内瓦，国际《社会保障（最低标准）公约》 （7）社会保险制度改革（1970年代开始） 阅读资料：《中华人民共和国劳动保险条例》。 * 4、我国的社会保障制度 创立时期（1949-1957） 完善时期（1958-1966） 遭受严重破坏时期 改革创新时期（上世纪80年代后） * 胡锦涛：中共十七大报告（节录1） （四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。?  * 胡锦涛：中共十七大报告（节录2） 完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。?  * 胡锦涛：中共十七大报告（节录3） （五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。?  * 胡锦涛：中共十七大报告（节录4） 提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。?  * 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定