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第一章 绪 论 【内容提要】本章主要介绍土地利用规划的相关基本概念、理论体系和土地利用规划编制的基本程序，为进一步了解和认识土地利用规划的具体内容奠定概念基础。 第一节 土地与土地利用 一、土地的概念（Land） 是一个动态概念，其内涵和外延随人们的认识的深入而变化 土地的概念有广义和狭义、平面和立体之分，不仅是自然资源，还是资源性资产 土地资源 土壤 国土 景观 环境 生态 土地的定义 土地是地球表层的特定地域，是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文地质、动物、人类劳动结果所组成的自然社会经济综合体。 其水平范围，包括陆地、内陆水域和滩涂；其垂直范围是由大气层、地表层和地下层所组成。 二、土地功能 土地的功能即土地的用途。 1、养育功能 2、承载功能 3、仓储功能 4、景观功能 5、资产功能 土地资源十大功能（FAO/UNEP,1999） （1）储存个人、群体或社会财富； （2）生产人类食物、纤维、燃料或其他生物物质； （3）植物、动物和微生物的栖息场所； （4）全球能量平衡河水循环的决定者之一，提供资源和沉淀温室气体； （5）规定地表水和地下水的储存和流动； （6）人类使用的矿物和原料的储存场所； （7）化学污染物的缓冲器、过滤器或调节器； （8）提供聚集、工业和娱乐空间； （9）保存历史或史前纪录（化石、过去的气候证据、人类遗迹等）； （10）提供或制约动物、植物和人类的迁徙。 三、土地的特性 土地具有一系列与其他物质相区别的特性。 土地的基本特性包括自然特性和经济特性。 土地的自然特性： 位置固定性 面积有限性 质量差异性 功能永久性（永续利用性） 土地的生态性、景观性 对土地合理利用的启示如下: 位置固定性 ——充分发挥土地区位优势，扬长避短，优地优用。 面积有限性 ——珍惜每一寸土地，集约节约利用土地，保护土地以防止土地退化。 质量差异性 ——因地制宜，优化土地利用结构和布局。 功能永久性 ——用地和养地相结合，维持土地生态系统平衡。 土地的经济特性： 土地供给的稀缺性 土地利用的多方向性 土地利用方向变更的困难性 土地报酬递减的可能性 土地利用后果的社会性等 对土地合理利用的启示如下: ①土地供给的稀缺性——集约节约利用土地，提高单位面积土地利用效益。 ②土地利用的多方向性——考虑土地的最有效利用原则，使土地的用途和规模、利用方法等均为最佳 。 ③土地利用方向变更的相对困难性——结合实际，制定详细的土地利用规划，科学合理地确定土地利用方向。 ④报酬递减的可能性——研究适当的土地利用强度和投资结构，实现土地利用经济效益的最大化。 ⑤土地利用后果的社会性——对土地利用实行规划管理，政府部门以社会代表的身份行使征用权和监察权。 四、土地利用（Land use） 广义的土地利用是指人类有目的的对土地进行干预的活动。 这种干预活动包括四个方面：土地开发、土地利用、土地整治和土地保护。 土地开发：狭义和广义，将自然状态的土地资源投入使用过程或提高土地利用率，称为土地开发 。 土地利用：狭义，是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程。 土地保护：为了土地的永续利用，必须对土地数量和质量加以保护，称为土地保护。 土地整治：指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。 一般来讲，土地整治类型有水土流失地、盐碱地、沼泽地、风沙地、红黄壤低产地和海涂的整治。 后泛指对一切不合理土地利用的调整和完善，例如：县级规程“ 3.5 土地整治”：土地整理、复垦、开发，以及包括城乡建设用地增减挂钩在内的建设用地整理等活动的总称。 总的来说，土地利用是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、整治和保护。 五、土地利用管理 土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对各种土地利用过程实行国家干预措施，包括宏观控制和微观管理措施。 是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 其目标是在保障土地可持续利用的前提下，不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。 宏观控制，是指国家和部门通过编制土地利用计划、规划及其他措施，调节各类用地的供给和需求；控制各类用地的规模，调整其比例结构和空间布局；协调各类用地矛盾，以提高土地利用的宏观经济效益、社会效益和生态效益。 微观管理则是国家或部门对单位和个人土地利用活动所进行的直接指导、监督等行为。 土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合理组织土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。 从管理的方式类型分直接方式和间接方式。 直接方式主要通过限制土地的用途、布局、结构、利用程度和利用效