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洪江市社区建设情况调研报告 社区建设调研组 为加强我市城市社区建设，推动社区工作更好地服务于经济社会发展，由市委办牵头，抽调组织、民政、人社、编办、住建等部门人员组成联合调研组对我市城市社区建设工作现状及存在的问题进行了调查。通过调查，我们感到，我市的社区建设工作在改革中创新，在创新中发展,社区逐渐成为城市管理的重要依托。目前我市社区管理体制、基础设施，服务水平还远远落后于城市快速发展的需要，亟需市委、市政府予以重视、支持解决所存在的困难与问题。 一、基本现状 （一）总体情况。自2003年开展城市社区调整工作以来，我市已从原来的4个街道管委会，36个居民委员会调整为26个社区居委会，其中黔城镇5个，安江镇9个，托口镇2个，双溪镇2个，另加4镇4乡（雪峰、江市、沅河、塘湾、熟坪、龙船塘、沙湾、太平）各1个，居民小组338个。城市居民71587人，28308户。 （二）运行情况。 1、社区工作人员情况。社区居委会现有在职工作人员78人，退休人员43人，在职工作人员平均年龄39岁，年龄最大的64岁，最小的27岁，大专以上学历20人，高中（含中专）学历43人，初中学历15人。 2、经费保障情况。自2006年的每个城市社区每年办公经费平均3000元，上升至2012年上半年的黔城、安江、托口每个社区办公经费6万元，其它乡镇每个城镇社区2万元，为社区工作有序运转提供经费保障。 3、阵地建设情况。市委市政府出台了《关于进一步加强城市社区建设的决定》（洪发〔2009〕19号）文件，为我市城市社区工作指明了方向及提供了政策支持。在2007年至2009年间，全市统一为乡镇民政办及城市社区居委会配置电脑、打印机、桌椅、档案柜等办公设备，共投入资金60余万元，为城市社区工作提质扩容打下良好基础。通过每两年建一个以“十个一工程”为标准的规范化社区的方式，投资了近30余万元使玉皇阁、南正街、油菜园、豹子垅四个社区面貌焕然一新，安江、黔城等乡镇共为无办公用房社区解决办公用房8间，进一步提升了社区为居民服务的功能和水平。 4、社区工作开展情况。近年来，全市在城市社区持续开展“法律进社区”、“读书进社区”、“绿色进社区”、“防灾进社区”、“平安社区”、“无毒社区”等示范创建活动，这些活动既让居民受教育，又让群众变行动，更是加强了对社区的管理与创新，较好地发挥了社区在服务企业改革、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设实现了跨越发展，安江镇豹子垅社区、民主社区，黔城镇南正街社区、玉皇阁社区先后被省委组织部、省民政厅命名表彰为“全省社区党建和社区建设先进单位”。 二、主要问题 1、责权利不对等。一是社区工作任务重。随着企业改制、农村劳动力转移，全市改制、破产企业大量解除劳动关系失业人员、离退休人员、进城务工经商人员进入社区，实行归口管理，企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大部分需要由社区来承接，社区担负的就业、社会保障以及离退休人员管理等工作量大大增加，同时各类名目繁多的工作进社区，社区居委会承担了大量行政性的工作任务。二是社区干部压力大。社区居委会干部普遍反映，他们经常双休日加班，天天满负荷运转，已不堪重负，具体表现为五多，即挂牌机构多、台帐资料多、会议活动多、调查报表多、各类突击检查多，造成社区工作人员疲于奔命、顾此失彼。三是权随责走、费随事转落实不到位。不少职能部门把本属于自己职责范围的工作下派到社区，不是把服务送进社区，而是简单地把工作任务推给社区，只交任务，不给经费，事转费不转，加上社区在协助管理行政执法性工作时，没有相应的执法权，往往事倍功半。 2、社区服务单一。目前我市社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公安等开展工作，服务内容以政府部门安排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务还比较欠缺。 3、办公用房紧张。在26个社区居委会中除黔城、安江的7个社区居委会（安江镇的红心、白虎脑、两眼塘、油菜园；黔城镇的玉皇阁、南正街、北正街）有自建办公用房外，其余19个社区居委会无自主办公用房。 4、经费保障不足。虽然黔城、安江、托口每个社区工作经费已增加到6万元，但这6万元包含了社区干部全年工资、房租、冬季取暖费、电话费、日常办公费、报刊费等所有开支，有时连社区工作人员几百元工资都难以保障，靠讨、要、凑过日子。同时人员配备不足，每个社区基本上是3名工作人员，个别社区只有2人，而且均为女性，不利于工作的开展。加之退休社区工作人员“两保”问题和在职社区工作人员的“五险一金”问题没有妥善解决，社区工作人员有怨气，工作积极性受影响。 三、进一步加强我市社区建设的建议 1、加强领导，形成社区建设合力。建议市委、市政府把社区建设作为城市工作的主要内容，摆上重要议事日程，经常研究和解决