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我国合同效力制度的演变 崔建远 清华大学法学院 教授 　　关键词: 合同效力/有效/无效/可撤销/效力待定/未生效/模式 　　内容提要: 我国合同效力制度演变的趋势是，意思自治原则越来越发挥出实际效能，公序良俗原则越来越定位合理，鼓励交易原则越来越落到实处，无效的范围逐渐缩小，效力形式越来越多样化，富有弹性，有效、无效、可撤销、效力待定、未生效并存的模式渐趋完善。 　　自1949年至今，我国的合同效力制度发生了明显的变化，总的趋势是，意思自治原则越来越发挥出实际效能，公序良俗原则越来越定位合理，鼓励交易原则越来越落到实处，无效的范围逐渐缩小，效力形式越来越多样化，富有弹性，有效、无效、可撤销、效力待定、未生效并存的模式渐趋完善。考察和总结这个变化的现象乃至规律，有助于制定我国民法典时设计合理的法律行为效力制度。 　　一、在国民经济恢复时期、向社会主义过渡时期及其后奉行粮食统购统销体制的时期，为了稳定社会经济秩序，保障生产和满足人民生活的基本需要，也为了巩固政权，政府对我国经济至少是在重要的经济领域实行管制。这反映在合同效力制度上是合同无效的范围比较宽泛，具体表现在如下三个方面： 　　1. 在市场经济条件下纯属正常的交易及其形式，如未来物的买卖、居间、承揽、转包、特许经营、贴牌等，受当时社会环境、政治和经济形势及其观念的影响，作为被取缔的对象，使合同无效的范围扩大。 　　属于这方面的法律、法规的规定不在少数。例如，按照《中央人民政府贸易部关于取缔投机商业的几项指示》(1950年11月14日)第一条规定，超出人民政府批准之业务经营范围，从事其他物资之经营者(第1项)，买空卖空者(第4项前段)，一切从事投机活动者(第8项)，都会被严格取缔，所订合同不会生效履行。再如，按照《北京市人民政府取缔非法工商业行为暂行办法》(1952年2月14日)第二条规定，利用自己的合法条件，居间代人套购，以谋利为目的介绍交易者(第4项后段)，不移转现货，即进行空头交易，按行情涨落收取差金者(第5项)，承揽加工订货，不自行生产，转包渔利者(第8项后段)，都属于非法经营行为。按照该暂行办法第1条的规定，它们都应被取缔。 　　2. 在市场经济条件下，交易形式虽然有瑕疵，但可以补正，使合同生效履行，但受当时社会环境、政治和经济形势及其观念的影响，此类合同被作为取缔的对象，扩大了合同无效制度的适用范围。 　　按照《中央人民政府贸易部关于取缔投机商业的几项指示》(1950年11月14日)第一条规定，故意抬高价格抢购物资或者出售物资者(第5项前段)，一切从事投机活动者(第8项)，都会被严格取缔，所订合同不会生效履行。再如，按照《北京市人民政府取缔非法工商业行为暂行办法》(1952年2月14日)第二条规定，故意高价抢购物资，以超出合理利润的价格出售货物(第3项前段)，都属于非法经营行为。按照该暂行办法第1条的规定，它们都应被取缔。 　　3. 在市场经济条件下，市场经营者的某些不法行为，适宜受行政处罚，合同效力不宜受到影响，但受当时社会环境、政治和经济形势及其观念的限制，此类合同也作为被取缔的对象，致使合同无效制度的适用范围扩大。 　　按照《中央人民政府贸易部关于取缔投机商业的几项指示》(1950年11月14日)第一条规定，不在各该当地人民政府规定之交易市场内交易者(第2项)，不遵守各该当地人民政府所规定的商业行政管理办法，扰乱市场者，要严格加以取缔(第6项)。再如，按照《北京市人民政府取缔非法工商业行为暂行办法》(1952年2月14日)第二条规定，未经核准登记，擅自开业者;未经批准，擅自歇业、解散，或者已报准歇业、解散，仍以原字号继续经营者;未经批准，擅自联营或者合营者;未经批准，擅自添设分支机构、迁移地址、转让、停业、复业或者变更登记事项者;未经批准，擅自扩大营业范围者;登记项目不实者(第1项)，未经批准，在政府指定交易市场外成交者(第7项)，未经批准，使用外文商标者(第12项)，都属于非法经营行为。按照该暂行办法第一条的规定，它们都应被取缔。 　　二、在相当长的历史时期，我国合同法对于合同效力采取二分法：要么有效，要么无效。有效的合同，进入履行阶段，当然允许当事人协议变更或者解除，债务人不履行的，产生违约责任。无效的合同，从订立的时候起就没有法律约束力。 　　《中华人民共和国经济合同法》(以下简称为《经济合同法》)是这种模式的典型代表，其第六条规定了合同的法律约束力原则，或者叫做合同严守原则;其第七条规定了合同无效制度，然后用六章依次规定了经济合同的订立和履行、经济合同的变更和解除、违反经济合同的责任、经济合同纠纷的调解和仲裁、经济合同的管理、附则。经济合同无效的原因相当宽泛，包括违反法律和国家政策、计划的合同，采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同，代理人超越代理权限签