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改进工程发包方式 建立“优胜劣汰”机制 ——“工程建设领域法规制度建设”调研报告 绵阳市住房和城乡建设局 近年来，随着我市经济的快速发展和城市化进程的加快，工程建设任务日趋繁重，据统计，2010年1-12月全市施工总面积为1278万平方米，完成建筑业总产值174.2亿元，建筑业增加值40.3亿元，成建制输出建筑劳务人员3.1万人，劳务收入7.5亿元。蓬勃发展的建设市场吸引着众多的建筑市场主体责任单位和从业人员广泛参与，为加快我市城市建设起到了积极的作用。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 一、现阶段建设工程招投标现状 部分主体责任单位和从业人员不认真依法办事，招投标行为不规范，部分项目勘查设计、施工、监理任务的发包，虽然也走了招标程序，但有效公开性差，竞争不充分不公平，甚至弄虚作假，明招暗定，瞒天过海假招标。四川现行招标代理制度和评标制度不科学，用不受“党纪”、“政纪”约束的代理机构代替行政事业单位实施国家投资项目招标，公正性差，开标、评标现场管理和专家评标流于形式，“政府出钱、代理做主、评标专家挣钱”成为不争的招标代理怪象，特别是“串标”、“围标”行为使中标价远远高于社会平均价，政府利益被认认真真的“合法”出卖。另一方面怕“串标”、“围标”简单采用最低价评标办法也不科学，一味强调最低价中标（有的中标价仅为控制价的64%）难保项目建设质量。 二、当前招标投标工作存在的主要问题 （一）陪标现象。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。 （二）承包单位转包问题。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 （三）评标办法不够科学，专家水平有待提高。目前由于没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。 （四）招标代理机构的行为有待进一步规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 （五）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 三、问题形成的原因 招标管理机制不顺，监督乏力。招标配套法规制度不健全，省上出台的凡国家投资项目一律实行招标代理、代理比选、指定招标信息网站强制收费等规定与国家《招标法》及有关规定相悖，形成制度“漏洞”，导致部分业主或招标代理机构暗箱操作，不按公开、公平、公正原则择优选定承包单位。项目招标监管涉及纪委招监办、发改委、政务中心和建设、交通、水务等多个部门，相互交叉，力不对点，看来多个部门全面监管，实则监管责任不落实，使得暗箱操作招标者有恃无恐，明招暗定愈演愈烈。 四、工作建议 （一）理顺关系，依法管理，整治规范招投标行为。 1、按照职能分工，理顺招投标监管责任主体之间的关系，提高招投标工作质量和效率。发改委主要负责审批招标形式和查处招标违法行为。纪委招监办主要负责监督公职人员招标活动行为和查处违规行为。 2、认真执行《建筑法》、《招标法》等法律法规，凡依法必须公开进行招标的基础设施重建项目一律公开，不得设置障碍排斥任何潜在投标人，不得以任何理由或方式规避招标。 3、改革评标定标办法，加强评标专家库监督，规范专家评标行为。评标办法要公正科学，操作方便，真正实现既能择优选择承包单位，确保项目质量与安全，又能达到政府投资省（合理低价中标）、防止腐败保护干部的目的。 4、规范招标代理行为，建立招标代理自律机制；加强对招投标事前、事中、事后的监管，依法规范项目承、发包行为；依法整治串标、围标等损害政府利益的行为；严肃查处公职人员在招标活动中以权谋私、钱权交易等违纪违法行为。 （二）规范工程建设项目由公开招标方式发包转为直接发包方式发包的管理 根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规，为进一步规范工程建设项目施工承发包活动，防止应招标工程转直接发包过程中出现