2008.11.3贵州毕节烤烟实验区科学发展的思考供参习.docVIP

贵州毕节烤烟实验区科学发展的思考烟草在线专稿作者:毕节地区烟草公司蒙朝先更新日期:2008年11月13日 烟草在线专稿党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了农村改革发展的指导思想、基本方向、根本要求。烤烟作为毕节试验区（以下简称试验区）新一轮改革发展的重要支柱产业之一，在新形势下必须坚持科学发展观，以现代烟草农业为发展方向，以稳定规模、突出特色、提高质量为中心，以增加烟农收入、实现可持续发展为目标，努力实现烤烟产业由大到强转变，又快又好发展。 一、牢固树立科学发展的观念 立足现实，着眼长远，制订烤烟生产科学发展的战略规划，从数量、质量和时间维度上确定烤烟生产长期发展的可能性、合理性、必然性，认真把握好烤烟发展速度、发展力度，协调解决好烤烟发展过程中的矛盾和问题。 对全区烤烟的发展能力、发展潜力、发展速度进行科学定位，不能操之过急，盲目求大；也不能固步自封，丧失发展机遇。要坚持“稳定规模、适度从紧”的原则，深入推进烟草专卖体制下的市场化改革，遵循市场经济规律，严格按市场需求组织生产，在烟叶数量上、功效上持续满足卷烟工业的需求，做到产销平衡、良性发展。增强市场意识、风险意识，创新烟叶工作机制，在自律、自控上下功夫。认真吸取1997年烤烟盲目发展的教训，建立适应市场发展变化的烟叶工作机制，根据市场变化及时调整发展速度，做到控稳结合，进退有度。 充分发挥试验区的自然优势、比较优势、环境优势，对资源禀赋进行系统分析，优化配置各种自然、生态、人力等资源，处理好资源利用与环境保护的关系。建立基本烟田保护制度，有计划地实施种烟土地改良、农作物废弃物资源化循环利用、烤烟生产风险保障、烟叶生产与卷烟品牌发展规划等，保持烤烟发展与自然环境之间的平衡，与市场需求之间的平衡，与卷烟品牌发展需求之间的平衡，与农民收入增长的需求相适应。 二、充分认清烤烟生产面临的形势 2000年以来，试验区烤烟生产从低谷中崛起，重新走上了健康发展的正轨，2008年发展为贵州省最大的产烟区，收购烟叶199万担，烟农收入14.38亿元，处于较好较快的发展阶段。各级政府、烟农积极性较高，需要克服盲目乐观的思想，防止出现烟叶生产过热的倾向，保持清醒的头脑，认清发展形势，把握发展机遇，创造发展机会，在现有基础上实现更高水平的发展。 充分认清宏观经济形势变化对烤烟生产的影响。金融危机给世界经济发展带来较大的影响，中国及时出台了相关应对措施，拉动内需，促进生产，保持经济的增稳增长。在农业、农村工作方面，将在2009年新粮上市前提高粮食最低收购价。根据市场价格的变化情况，建立起农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制等。这些变化，都会影响种烟成本和比较效益，给烤烟生产带来较大的不确定性。 密切关注全国烤烟生产发展趋势和市场需求信息，积极应对市场变化，提高科学决策水平。目前，全国部分烤烟产区对烟叶发展预期过于乐观，局限于从本地区的发展需要考虑，规划发展目标远远超过全国卷烟生产发展需要，盲目发展的倾向较突出。随着全国烟叶生产持续11年的平稳发展，卷烟单箱耗叶量的降低，卷烟工业的烟叶原料库存比较充足。2007年末烟叶库存量已超过正常库存水平24个月的警戒线，达到27个月以上。这些信息，为烤烟发展提供了充分的决策依据。 扬长避短，把握发展机遇。试验区具有政策优势、区位优势、自然优势等，但也存在农业基础薄弱、农村投入不足、农民增收渠道单一、土地破碎、劳动力整体素质较低等不利因素，不适应现代烟草农业的发展。 三、积极发展现代烟草农业 现代烟草农业，就是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学的管理方法进行的社会化烟草农业。其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。运用到具体实践中，就是通过加强基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，提高资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，形成稳定的原料保障体系，实现可持续发展。因此，试验区发展现代烟草农业，既是社会经济发展的必然要求，又是提升烤烟产业的必然趋势，是培育和提升烟叶竞争能力的必由之路。 坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加快农村土地使用权的流转，推进烟叶规模化种植。着力解决烤烟生产千家万户种植与卷烟工业大生产需求的差异。利用毕节地区现代烟草农业试点在土地流转方面探索、实践、创新的成果，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，整合土地资源，实现烤烟连片种植，推进机械化耕作。有条件的地方可以发展家庭种烟农场、种烟大户、农民烟草专业合作社等规模经营主体。通过各级政府的强力推动，在坚持土地基本用途不变的前提下，建立起全区统一的农村土地使用权流转制度，对土地使用权的流转程序、流转规模、流转价格、流转期限、流转各方权益等进行明