论现代农业综合配套改革试验背景下新型农业经营主体培育的实践与探索概要.doc

论现代农业综合配套改革试验背景下 新型农业经营主体培育的实践与探索 ——以哈尔滨市为例 随着工业化、城镇化深入发展和资源环境约束的日益加剧，小规模、分散化的传统农业经营模式弊端日益显现，培育新型农业经营主体来破解“谁来种地”“如何种地”困境显得尤其紧迫。近年来，哈尔滨市将培育新型农业经营主体作为推进现代农业综合配套改革试验的重要抓手，出台政策措施，加强指导服务，各类新型经营主体不断发育成长，呈现出旺盛的生命力和良好的发展势头，发挥着越来越重要的作用。本文，从新型农业经营主体的内涵、构成、作用等分析入手，总结哈尔滨市新型农业经营主体发展典型案例的成功经验，结合哈尔滨市新型农业经营主体发展中存在的主要问题，提出新时期加快新型农业经营主体发展的对策建议。 一、新型农业经主体的内涵和类型 （一）新型农业经营主体的基本内涵 新型农业经营主体是农业生产分工分业不断深化的产物，是农村改革发展的重要推动力量。目前，我国的农业经营主体已由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局向多类型经营主体并存的格局转变。新型农业经营主体的内涵定义尚未有权威界定，本文根据新型农业经营主体与传统农业经营主体的主要区别，将新型农业经营主体的内涵概括为: 以农业生产经营为主业，具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高的农业经营组织。 （二）新型农业经营主体的主要类型 我国新型农业经营主体主要包括四种类型：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。 1.专业大户。专业大户是从事某一种农产品专业生产，且具有一定生产规模的普通农户。专业大户一般是由种养能手通过土地租赁、流转等方式逐步扩大经营规模而形成。与传统分散的普通农户经营方式相比，专业大户规模化、集约化、专业化程度相对较高。一般认为专业大户是农业规模经营的初始状态，也是目前最容易实现的、数量最多的新型农业经营主体。 2.家庭农场。家庭农场原指欧美国家的大规模经营农户。2013年，我国在中央层面首次提出发展家庭农场。按照目前主流的认定标准，家庭农场可以定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商品化农业生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源的经营模式。家庭农场实质上就是具有法人主体资格、制度化、规范化的专业大户，具有融入产业化经营和社会化服务体系的先天优势，代表着未来农业微观经营主体的发展方向。由于家庭农场与农户总量相比数量有限，它在现阶段还不能成为农业生产的基本主体，而是具有潜在发展前景的重要主体。 3.农民合作社。农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民合作社通过农户之间的联合与合作，提高了农户抗风险的能力、抗中间商盘剥的能力以及使用先进技术和生产手段的能力，培养了农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，是我国新型农业生产经营体系的重要组织形式。我国农民合作经济的发展,始于上世纪80年代后期,以农民技术协会、农民专业协会、农民合作社等多种名目出现。2007年我国颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，农民合作社获得了应有的法律地位，进入快速发展阶段。 4.农业龙头企业。农业龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。在整个农业经营体系的分工中，农业企业的功能定位主要表现在以下几个方面:一是在农产品产后加工领域,农产品加工企业以农业产业化经营的方式，引领和组织农民进入市场;二是在农产品流通领域，农业企业以订单的方式与农民合作社或农户合作,这类企业往往是流通型的龙头企业;三是在农业服务领域,农业企业以有偿的方式为农户提供农事作业服务，包括整地播种、农田设施安装、植保和收获等。 （三）四类新型农业经营主体的区别与联系 专业大户与一般农户最主要的区别在于生产规模。专业大户与家庭农场的最大不同在于是否具有法人主体资格。通俗的讲，专业大户是生产规模较大的普通农户，家庭农场是升级版的专业大户。专业大户和家庭农场虽然实现了农产品的规模化生产，但他们仍然没有摆脱一家一户分散生产经营与千变万化大市场难以对接的桎梏，抗风险能力仍然不强。因此，有必要提高农户的组织化程度，组成农民合作社。建立合作社，一方面，可以提高农产品生产的专业化、标准化、集约化程度，降低农业生产成本和生产的盲目性，降低农产品生产经营风险；另一方面，可以借助合作社的销售渠道，增强市场谈判能力，降低农产品市场交易成本，提升农业生产经营效益。由于我国农民合作社发展尚处于