2006-2020年-文成县.doc

文成县土地利用总体规划（2006-2020年） 2014调整完善版 文本 （报批稿） 文成县人民政府 二〇一六年五月 目 录 前 言 1 第一章 总 则 2 第二章 土地利用战略与规划目标 6 第三章 土地利用结构调整与布局优化 9 第四章 耕地保护与农用地利用规划 12 第五章 生态保护用地规划 17 第六章 建设用地规划 20 第七章 节约集约用地规划 25 第八章 土地整治和低丘缓坡利用规划 29 第九章 建设用地空间管制与土地用途分区 31 第十章 中心城区土地利用规划 35 第十一章 乡镇土地利用调控 42 第十二章 实施保障措施 46 第十三章 附 则 49 前 言 文成县位于浙江省南部山区，是国家级生态县、国家生态文明建设示范区。《文成县土地利用总体规划（2006-2020年）》自批准实施以来，文成县坚持“绿色发展、生态富民、后发崛起”的发展道路，围绕“生态产业化”、“城镇特色化”、“全域景区化”三条主线，经济发展取得长足进步，生态文明建设成绩斐然。但随着经济转型升级的压力升级和乡镇行政区划调整，社会经济发展重点与重心发生转变，土地利用总体规划执行与社会经济发展的矛盾日益突出。2013年，文成县对现行土地利用总体规划进行了实施评估，根据实施评估的结论，文成县启动了土地利用总体规划调整完善工作，编制了《文成县土地利用总体规划（2006-2020年）》2014调整完善版（以下简称《规划》）。 《规划》全面分析了文成县土地利用面临的形势和任务，阐明了全县土地利用战略与规划目标，制定了各类用地规划和优化布局方案，确定了永久基本农田保护红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界，提出了规划实施的保障措施。《规划》严控增量，撬动存量，严格耕地保护和生态保护，强化空间管控，提高用地效率，逐步实现从“保障规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向“空间规划”的转变。 《规划》是规划期内文成县土地保护、开发、利用和整治的纲领性文件，是加强城乡建设用地及土地管理的重要手段，是规范各项建设和各级部门依法行政的重要依据。 第一章 总 则 规划效力 本规划是文成县行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领，任何单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、利用、整治活动，都必须符合本规划。 规划指导思想 以科学发展观为统领，以“多规合一”为理念，全面落实新型城镇化的战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，强调从“保障规划”向“保护规划”、从“增量规划”向“存量规划”、从“指标规划”向“空间规划”三个转变，构建集约高效的生产空间、宜居宜游的生活空间、山清水秀的生态空间，强化规划的基础性、指导性和约束性作用，促进文成县全面协调可持续发展。 规划原则 1、保护优先、三线管控：优先保护耕地和生态环境，统筹协调文成生态、生活、生产用地，划定永久基本农田红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界线，严格管控。 2、节约集约、持续发展：坚持最严格的节约集约利用制度，推进城镇低效用地再开发，紧凑布局产业用地，统筹规划基础设施用地，通过缩减增量来撬动存量和挖潜，促进文成区域协调均衡发展。 3、因地制宜、统筹兼顾：充分利用文成地域与资源优势，依据土地资源特点与生态环境承载力，统筹规划各业各类用地，兼顾重点与一般，实现资源的可持续利用。 4、多规融合、公众参与：依 “多规融合”理念为指导，充分衔接相关规划，规划编制过程中广泛听取相关部及公众意见，强化公众参与机制，发挥公众的监督作用。 规划依据 （一）法律、法规、政策 （1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年） （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年） （3）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年） （4）《中华人民共和国水法》（2002年） （5）《中华人民共和国防洪法》（1997年） （6）《基本农田保护条例》（1998年） （7）《浙江省基本农田保护条例》（2002年） （8）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 （9）《浙江省土地利用总体规划条例》（浙江省人民代表大会常务委员会公告第66号） （10）《浙江省土地整治条例》（2014年） （11）《浙江省水利工程安全管理条例》 （12）《浙江省建设项目占用水域管理办法》 （13）《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号） （14）《浙江省国土资源厅关于开展县乡级土地利用总体规划修改前期工作的通知》（浙土资函〔2014〕230号） （15）农业、环境、旅游、水利、森林及其它相关法律法规 （二）相关规划 （1）《浙江省土地利用总体规划（2006-202