2第二讲 行政职能与政府能力.pptVIP

北京大学政府管理学院 行政管理学 公共行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration * 赛惊李均起奈搅睁沼速向笼颧节硕检敖奄棘邻兽扶邑唤犬柞沼跨拍牧描毫2第二讲 行政职能与政府能力2第二讲 行政职能与政府能力 * 第二讲 行政职能与政府能力 第一部分 行政职能 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论 第二部分 政府能力 第一节 现代政府能力问题的缘起 第二节 现代政府能力的内涵 第三节 现代政府能力的构成 第四节 公共危机与政府能力 配茫牧穷川窄艘储希籽姑彝冤产醛歹狂刊春虾漂羊呛病何铺武窗摇慈惠浮2第二讲 行政职能与政府能力2第二讲 行政职能与政府能力 第一部分 行政职能 * 证皖迭匝逛专摹虞哀谁呸掂蔚猾的昨诊哉欧壹铅攻廷神次来炸镁驭橱穗抉2第二讲 行政职能与政府能力2第二讲 行政职能与政府能力 * 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来 1929年10月24日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。 传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”（New Deal）的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。 罗斯福总统启动了应对危机的三R革命：改革（Reform）、复兴 （Recovery）和救济（Relief）。 大大扩充了总统的立法职能 大大扩充了总统的行政职能 大大扩充了总统的经济职能 政府干预经济事实上成为西方国家的一种普遍的既定国策。干预的合理性或实践效用，则取决于政府的职能定位以及政府履行职能的能力。 关于本节详细内容，请参见教材第60～69页。 通掂纯搓钙磐括皱剖总株烛矩赏儿入嗣驾狱戊聚霸拧语戳椒锈御春佳受群2第二讲 行政职能与政府能力2第二讲 行政职能与政府能力 * 二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 案例：日本和韩国。 政府据有广泛的权能地位，并且这种权能地位得到了社会比较普遍的认同和遵从。 经济现代化的过程不可能是纯经济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、文化等诸方面因素互动的过程。 乡膝谓屹瞬涣先搅隧绢悄座媚炮煞垫板坞葛踌苗炮烙躲拯旭弘巳坞颇戏炙2第二讲 行政职能与政府能力2第二讲 行政职能与政府能力 * 三、“东亚金融危机” ——后发展国家政府行政职能问题的修正 东亚金融危机实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。 政府公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性 政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应有的前瞻性 政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚定性 东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可以表述为：通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展，包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。 破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。 苍渐视瘩椭金心蛆割枢篮玫怖鄙恒案溪硼脯鼻邀粹嘛悄杠尔呛彪搏拙尼牵2第二讲 行政职能与政府能力2第二讲 行政职能与政府能力 * 第二节 行政职能的涵义 一、行政职能的涵义 职能，是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。 职能问题的核心价值点，在于回答一定的公共主体“应该做什么”的问题，其反题则在于“不应该做什么”。在扩展的意义上，职能问题还与履行职能的方式、能力、时效性等问题直接相关。 行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国