全面二孩政策.pptxVIP

中国全面开放“二孩”政策中国全面开放“二孩”政策四、全面“二孩”政策评估二、渐进决策模型下全面“二孩”政策制定三、全面“二孩”政策执行 一、多源流理论模型分析全面“二孩”政策多源流理论模型多源流理论最早是由美国公共政策科学家金登提出的。金登认为，“一个决策被提上议程是多种因素在特地时刻汇合并共同作用的结果，而非它们中的某一种因素单独作用的结果。”这些因素被金登归结为3个不同的源流：问题源流、政策源流和政治源流。 问题源流的内涵包括问题与指标，焦点事件等政策源流的内涵包括各种政策建议、主张和方案等；政治源流的内涵包括国民情绪、公众舆论以及政党的意识形态等。全面“二孩”政策的问题源流 （一）问题与指标 （二）焦点事件 问题与指标：1.人口红利消失2.劳动力数量收缩3.出生率不断下滑4.人口老龄化人口红利消失人口红利是指某一时期内一国劳动人口(国际上通常将15-64岁列为劳动年龄人口)占比高、抚养率((老龄人口+未成年人口)/劳动力人口)低，从而为经济发展提供了充足的劳动力和较高的储蓄水平。我国自1980年代起，享受了为期30年的人口红利，主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制。从80年代起，第一批(1949-1959)新生儿基本全部进入劳动年龄，第二批(1965-1970)新生儿开始迈入劳动年龄。“计划生育”1962年提出以来，新增人口数量逐步放缓。劳动人口的快速增长、新生人口的低速增长、老龄人口尚未大幅增长(建国来首批“婴儿潮”新生人口在80年代尚处于壮年)以及总人口的缓慢增长，带动劳动人口占比升高、抚养率降低，人口红利自80年代显现。支撑人口红利的两大要素，高劳动人口占比、低抚养率分别在2010年、2011年出现拐点，即劳动人口占比降低、抚养率提高。人口红利的逐渐消失主要受低生育率和人口老龄化影响。低生育率主要由“计划生育”倡导的“少生”、“优生”政策以及育儿成本的提高造成，人口老龄化主要由首次“婴儿潮”新生儿开始迈入老龄人口(65岁以上)造成。低生育率令未来可转化为劳动力人数的数量持续保持低位增长，而老龄化不仅减少了劳动力人口，而且增加了老龄人口数量，劳动力的补充不足以及老龄人口的增加令劳动人口占比降低、抚养率上升。出生率不断下滑独生子女政策和其他一些变化导致中国新生儿数量不断下滑，2013年，中国每千人对应的新生儿数量是12.1，而在改革开放后的高峰期1987年每千人中对应新生儿高达23.3。世界银行的数据显示，中国12.1‰的出生率低于美国的13‰，马来西亚的18‰以及越南为16‰。即便在人口问题严重的日本，出生率为8‰。劳动力数量收缩不断下滑的出生率意味着适龄劳动力正变得原来越少。而此势必阻碍经济发展并快速推高薪酬，并造成公司将工厂迁至亚洲和其他一些成本较低的国家。人口老龄化人口结构的变化意味着老龄人口不断增长，从而限制劳动力规模，增加医疗保障成本，并加重年轻人赡养老人的负担。联合国预测，未来25年中国60岁及以上的人口将增加一倍，达到4.31亿。到2050年，中国60岁及以上的人口比例将从2015年15.2%升至36.5%。2012年“陕西省镇坪县怀孕7月半孕妇被非法拘禁并强制引产”事件焦点事件：2012年南方周末的专题报道《一个计生委主任的失独之痛》2013年“张艺谋超生事件”2014年媒体对于《女子办二胎证跑断腿 全家出动二十多次历时四月》的报道全面“二孩”政策的政策源流 政策建议、主张和方案 全面“二孩”政策的推动过程和进度政策方案的选择标准 政策建议、主张和方案 南京大学教授陈友华提出的“四步走”方案、河北大学经济学教授王金营提出了“放宽二胎、严控三胎”的政策建议、北京大学教授提出了“二胎软着陆”的政策方案、华东师范大学教授桂世勋提出应在2016年第十三个“五年计划”实施时放开全面二孩政策全面“二孩”政策的推动过程和进度2014年10月17日，社科院副院长接受采访时称，中国可能在两年左右时间内全面开放二孩，但随即受到国家卫计委否定。 　2014年12月15日，中国社科院发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》呼吁尽快从“单独二孩”向“全面二孩”政策过渡，但国家层面对于此仍持谨慎态度。2015年1月13日，“十三五”人口政策课题研究专家刘长庚和石智雷建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先试点。2015 年2月9日，专家在中国人口形势分析与展望研讨会上指出，应按年龄段逐步放开二孩生育，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二孩。 2015 年3月3日，在全国两会上，代表欧广源、张育彪等坚持提出了“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”的计划生育新政策的建议。 2015年3月15日，在十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强针对全面放开二胎问题，释放了加速改革信号。 20