深化集体林权制度配套改革工作调研报告.doc

铜梁县深化集体林权 制度配套改革工作的调查与思考 　　为了切实推进我县集体林权制度配套改革工作，根据铜梁委发（2009）7号《在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，今年四月以来，我与林政站的同志一道，分别到石鱼、双山等乡镇，认真开展了深化集体林权制度配套改革调研工作，通过调查走访和查阅资料，现将我县集体林权制度配套改革的情况报告于后。 一、配套改革工作现状　　2008年10月以来，我县集体林权制度明晰产权和确权发证的主体改革工作正在有序推进，与此同时，对全县的配套改革工作也做了一些探索。　　1、开展森林资源流转工作。我县根据重庆市《关于森林资源流转管理办法》，对森林资源流转的程序、要求进行了明确和规范。据初步统计，全县森林资源流转124 宗、面积1.2 万亩。森林资源的有效流转，将林业经营的长周期分割成若干个较短周期，加速资金的周转速率，实现林木资源的快速资产化，降低了林业经营的风险性，提高了林业资本经营的水平，推动了林业经济的平稳发展，促进了林农的致富增收。通过林地流转，改善了山区林农生产生活条件。全县有15个村组通过林地流转增加收入，修通公路30余公里。如南城办事处巴岳村六组，通过承包和租赁的形式流转林地8宗，面积65亩，收入55万元，2008年投入资金30万元，新修公路5公里，实现了户户通公路，同时为全组群众统一办理了医疗保险，并发给群众每人每年生活补助费500元，群众对林改十分满意。 2、强化林木限额采伐管理。我县商品材指标每年仅1000立方米，采伐指标主要用于森林防火阻隔带、低效林改造、农网改造以及社员建房、做家具等生产生活需要等。为加强林业资源管理，县里对林木采伐管理作了明确规定，采伐林木必须由林木所有权的单位和个人提出书面申请和林权证明，分别由组、村、乡镇（街道）层层审查签注意见后，报县林业局进行采伐作业设计（农民自用搞零星采伐可不设计），经批准发给采伐许可证，方可按采伐许可证规定的时间、地点、树种、数量进行采伐。在林木采伐现场醒目处或村民集中活动的地方由乡镇（街道）督促采伐单位设立公示牌、张贴公示公告等材料，接受群众和社会的监督。采伐单位在采伐过程中，乡镇（街道）还派专人到场进行采伐监督，做到了（木、楠竹）标记采伐，杜绝了超范围，超数量，批少砍多，批甲地砍乙地采伐；做到了采伐结束后，乡镇（街道）组织本单位的林业技术人员进行检查验收，同时向县林业局报告结果。各乡镇（街道）认真履行了林木采伐监管职责，及时发现和制止了破坏林木行为的发生。 3、积极引导，推进林业合作经济组织建设。近年来，我县对林业合作经济组织建设作了一些引导和探索。通过实践探索和精心组织运作，目前全县各乡镇（街道）林业合作经济组织归纳起来主要有“公司+农户+基地”、林产销合作社二种模式，共组建各类林业合作经济组织 8 个。通过建立林业合作经济组织，使农民从单户生产走向合作经营，把农村劳动力、林地、技术、资源等林业生产要素流动重组和优势整合，实现林业资源的优化配置，实现林业规模经营、集约经营，提高林业生产的整体效益。　　4、完善生态公益林补偿与管护机制。按照市里生态补偿规定，2008年起生态林每亩每年补偿2元。全县269个村完成生态公益林管护机制改革任务，改革面积59.7万亩，占任务的100%。全县落实管护人员500人，签订管护合同500份，在管护合同中明确了森林资源管护对象、管护面积、管护期限、管护责任权利和义务等事项。对管护人员切实加强了业务技能培训，重点就林业法律法规、工程管理办法、业务技能和工作职责等进行强化培训。切实抓好管护措施和管护制度落实，通过采取排危加固、补植补造、设置封山标志、书写护林标语、设置路卡、为间断巡护、严禁烟火等一系列切实有效的措施，增强管护责任，提高管护效果。认真抓好监督检查，严格考核制度，对全县的管护人员，经常组织检查，严格执行考核制度，对管护工作成绩突出的护林人员给予表彰奖励，对不称职的管护人员及时进行调整。同时，将生态公益林管护的责任与补偿收益权有机结合起来，使森林资源得到有效保护。 二、配套改革存在的问题 　　集体林权制度配套改革是一项牵涉面广、政策性强的工作，通过调查分析，我县集体林权制度配套改革也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。 　　1、非规范流转造成的历史隐患凸显。由于在早期的森林资源流转过程中存在着很多不规范，合同条款不健全，甚至个别村组还出现了权钱交易、暗箱操作的现象，造成了集体森林资产的流失，人民群众意见较大，为当前及今后的工作埋下了很多隐患。随着集体林权制度改革的深入推进，林业产业快速发展，林木林地价格持续上涨，一些隐藏的历史遗留问题逐渐暴露出来，给林业发展带来一些不安定的因素。 　　2、林业交易平台尚未建立。目前为止，我县没有设立专门的林业交易中心，没有专门的人员