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第三章 公共决策 一、决策的基本问题 决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。核心是选择。 施奈德，决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行为计划的过程。 决策的特点： 预见性。 选择性，选择性是决策的重要特性之一。 主观性。 　　　 决策的内容可以简化为目标选择和方案选择 目标选择，SMART 方案选择 人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为霍布森选择。 决策类型：程序化/非程序化决策 非程序化决策：不常出现的决策，没有先前建立的决策规则可以利用。这个类型的决策需要解决问题。 解决问题：这是一种决策形式，其中的问题是独特的，可选行动方案必须在没有程序化决策规则的帮助下提出并进行评价。 例子：金融危机下的企业经营策略等。 决策类型：程序化/非程序化决策 程序化决策：经常出现的决策，以至于可以制定相应的决策规则。 决策规则：告诉决策者在决策情形特征基础上如何进行决策（从不同方案中进行选择），如决策标准，各个决策标准的权重等。 程序化和非程序化决策比较 按照决策目标数量划分 单目标决策:决策行动只力求实现一种目标。 多目标决策:决策行动需要力图实现多个的目标。 决策类型：确定型/非确定型决策 个体决策与群体决策 这是按照决策者的人数所进行的决策分类。个体决策是指由个人（决策者）所进行的决策，个人承担决策的责任。群体决策是由一个团体所进行的决策。群体决策是组织中的普遍现象。人们对群体决策的基本信念来自：正确、完备、民主、集体利益。 群体决策的利与弊 决策的类型 追踪决策四特征 决策的前提 价值因素　事实因素 价值判断被认为是决策的首要前提。 决策中价值因素与事实因素的区分大致相当于目标与手段之分，越是低层次的、技术性较强的决策，事实因素所占的比重越大；反之，越是高层次的、战略性的决策，价值因素所占的比重越大。 价值判断常常表现为价值目标的选择，决策目标主要是对实践结果的预先设定，而价值目标则是对实践结果的意义的评价。 事实因素的特点：客观性、可检验性和变动性。 决策的前提 价值因素与事实因素之间的区别 提出问题的角度不同。 认识形成的依据不同。 影响决策的作用不同。 二、行政决策体制 　　　　行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所出的决定。 　　特点：决策主体的特定性。 　　　　　决策内容的广泛性。 　　　　　决策的权威性。 　　　　　 行政决策系统 横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统。 每个决策系统又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。 信息子系统 由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。 作用： 　　　１、收集信息， 　　　２、加工处理信息 　　　３、传递信息 　　　 参谋子系统 由掌握各类知识的专家学者和有经验的实务人员组成的，它也是决断子系统的辅助机构。形式上有官方、半官方的、民间的和跨国的四种。 特点：集体性、科学性和相对独立性 作用： 　　　１、协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。 　　　２、为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。 　　　３、对公共政策的实施进行踊跃反馈分析。 　　　 决断子系统 由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。 特点：权威性和主导性 作用： 　　　１、界定政策问题。 　　　２、确立政策目标。 　　　３、设计政策方案。 　　　４、选择政策方案。 　　　 监控子系统 指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况进行监督和控制的机构。 作用： 　　　１、防止决策者滥用决策权。 　　　２、促使政策内容切合实际。 　　　３、监督执行机构及其人员正确执行政策　　　 行政决策体制 独裁制、议会制和人民代表大会制 独裁制的主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。 　类型 宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型 　　议会制，由公民选出认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接或参与作出行政决策，维护自己的利益。 议会－总统制，以美国为代表。 议会－内阁制， 议会－委员制，议会至上，不仅具有立法权，而且掌握行政权，由议会产生的委员会主持日常行政事务。 人民代表大会制的主要内容： 各级人民代表大会由民主选择产生。 实行议行合一 全国人大和地方人大之间的关系 中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用。 四、行政决策程序 行政决策程序的含义：是指