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浅议对施工承包商的安全管理 张 军 宏 （中国石油管道中原输气分公司经营计划科） 摘 要 针对目前管道事业大发展时期，管道建设项目工程量大，在工程施工中，承包商是建设项目的具体实施者，“安全第一，以人为本”的安全理念已经深入人心，为了保质保量的完成建设项目，安全生产越来越重要。本文介绍了如何加强对施工承包商的安全管理，提出了保证安全施工的措施和办法，要求承包商如何去贯彻执行和如何应对安全事故。 主题词 施工 承包商 安全管理 措施方法 探讨 1 引言 随着国民经济持续快速发展，油气需求会更加旺盛。中国石油作为国内最大的油气生产商和供应商，将会进一步加快油气储运设施建设，以保证市场供应。可以说，“十一五”期间，管道行业将处于快速发展的高峰期，管道行业面临着良好的发展机遇。为适应发展形势的需要，我们要统筹安排、精心组织，确保管道工程建设项目顺利实施。施工承包商是建设项目的具体实施者，安全管理在建设项目实施管理中又是重头戏，绝对不容忽视。 安全管理是为建设项目实现安全生产开展的管理活动。安全管理的主体是对人的管理，在生产经营过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家和企业的宝贵财富。党的十六大之后，国家提出了以人为本的管理理念。把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。加强对承包商施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标，以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。安全管理措施是安全管理的方法与手段，管理的重点是对生产各因素状态的约束与控制。根据施工生产的特点，安全管理措施带有鲜明的行业特色，在管道行业必须要求施工承包商做好如下工作。 2 落实安全责任、实施责任管理????施工承包商承担建设项目控制、管理施工生产进度、成本、质量、安全等目标的责任。因此，施工承包商必须同时承担进行安全管理、实现安全生产的责任。????2.1 建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动，承担组织、领导安全生产的责任。????2.2 建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时报偿。????2.2.1 项目经理是施工项目安全管理第一责任人。????2.2.2 各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。????2.2.3 全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，从经理到工人的生产系统做到纵向到底，一环不漏。各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。??? 2.3 施工承包商应通过安全环保部门的安全生产资质审查，并得到认可。一切从事生产管理与操作的人员、依照其从事的生产内容，分别通过企业、政府安全生产管理部门的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗。????对特种作业人员，除经企业、政府安全生产管理部门的安全审查，还需按规定参加业主组织的安全操作考核，并取得管道公司核发的《施工作业安全环保准入证》，坚持“持证上岗”。施工现场出现特种作业无证操作现象时，施工承包商必须承担管理责任。????2.4 施工承包商负责施工生产中物的状态审验与认可，承担物的状态漏验、失控的管理责任，接受由此而出现的经济损失。????2.5 一切管理、操作人员均需与施工承包商签定安全协议，向施工承包商做出安全保证。??? 2.6 安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，做为分配、补偿的原始资料之一。????3 安全教育与训练????对施工承包商进行安全教育与训练，增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人的不安全行为，减少人的失误。安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。因此，进行安全教育、训练要适时、宜人，内容合理、方式多样，形成制度。组织安全教育、训练做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。??? 3.1 一切管理、操作人员应具有基本条件与较高的素质????3.1.1 具有合法的劳动手续。临时性人员须正式与施工承包商签定劳动合同，接受入场教育后，才可进入施工现场和劳动岗位。????3.1.2 没有痴呆、健忘、精神失常、颠痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、晕眩、以及不适于从事操作的疾病。????3.1.3 没有感官缺陷，感性良好。有良好的接受、处理、反馈信息的能力。 3.1.4 具有适于不同层次操作所必须的文化。????3.1.5 输入的劳务，必须具有基本的安全操作素质。经过正规训练、考核，输入手续完善。????3.2 安全教育、训练的目的与方式。安全教育、训练包括知识、技能、意识三个阶段的教育。进行安全教育、训练，不仅要使操作者掌握安全生