论建构人力资源市场配置.doc

论建构人力资源市场配置 ; 人力资源是经济发展的“第一资源”,其它经济资源的组合、运用都要靠人力资源来推动?,人力资源配置效益的好坏直接影响社会资源的合理利用和整体配置效益。社会主义建设的历史经验和改革开放的实践告诉我们,在人力资源配置上必须寻求和建立一种高效、动态的配置机制,来代替计划经济体制下僵硬的统包统配机制,以最大限度地发挥生产力第一要素—人的积极作用,充分利用国内、国际的各种资源,推动经济建设持续、快速、高效地发展。; 一、建立人力资源市场化配里靳机制的必然性和迫切性; 人力资源配置的现状与突出矛盾呼吁新的配置机制的诞生。人力资源配置机制取决于经济体制及其运行机制。在计划经济体制下,人力资源和其它生产要素一样,接受集中统一的计划配置,同时,针对我国人口众多、就业压力大的特点,采取了“低工资、高就业”的政策。这种配置方式,在迅速建立我国的工业化基础、建立门类齐全的国民经济体系中起到过积极作用。但随着经济的发展,特别是十一届三中全会以后我国现代化建设事业的全面展开,经挤体制改革的逐步推进,人力资源计划配置机制的弊端越来越暴露出来,人力资源配置现状与经济需要的矛盾越来越突出。当前集中表现为“四个并存”、“一个压力”:宏观上,由于计划赶不上经济结构、社会结构的变化,造成人力资源布局不合理,人力资源的结构性过剩与结构性短缺并存;由于计划配置造成的人力资源和物质生产资料的部门、单位所有制,在不同部门和单位之间,人力资源的过剩与生产设备的过剩并存。; 微观上,计划配置下人力资源与职业、岗位的硬性搭配、一次分配定终身与许多部门、单位招不到素质合格的劳动者(人才)而造成的职位空缺并存;在“低工资、就高业”政策指导下人力资源的过量安置造成的国有集体企事业内部大量的“冗员”、“隐性失业者”与社会上许多待兴办、待开发的事业无人兴办、开发并存。一边是人力资源的巨大浪费,一边是人力资源的严重短缺,长期以来存在着的这一突出矛盾,计划配置机制对此无能为力,改革开放以后在局部地区(经济特区)、局部范围(人力资源的增量上)内逐步发育起来的人力资源“双选市场”,对此局面亦乏回天之力。要使这一矛盾从根本上获得解决,必须寻找一条新路,必须在全国范围内建立一种人力资源供给与需求能够自动衔接、自动调节的新机制。从社会主义制度要保证劳动者充分就业这一社会目标看,我国还面临着巨大的就业压力。据有关资料分析,我国就业压力来自三个方面:一是城乡新增劳动力仍将以每年1000万人以上的高速度递增;二是城镇企业中1500万富余职工的重新安排成为企业深化改革成败的关键;三是农业1.3亿剩余劳动力等待寻找更广阔的就业门路。近两年来已有6000余万农民以各种方式进城打工。; 社会主义国家对解决社会就业问题负有义不容辞的责任,但仍沿用计划配置手段、靠政策一个积极性来解决这一问题,是根本不现实的了,必须建立一种新机制,能够直接调动亿万劳动者的积极性,在国家产业政策、投资政策、人力资撅开发政策等有关政策法规指导下,让每个劳动者走向市场,自我创造就业和发展机会。新路在哪里?深圳等经济特区已经走出来了,我国十五年改革开放的实践已经朝着这条新路的起点走过来了,党的十四大和十四届三中全会已经把这条新路轮廓描绘出来了,这就是,建立社会主义市场经济体制,在国家宏观调控下,让市场对人力资源配置起基础性作用。深圳走这一条路,把人力资源的巨大潜能充分释放出来,通过人力资源市场化配置,把各种经济资源用活了,10年间,崛起一座现代化城市,创造了世界经济建设史上的奇迹。实践证明,建立人力资源市场化配制的新机制是解决旧体制下人力资源配置上突出矛盾的必由之路。应当说,这也是一种历史的选择。建立人力资源市场化配置的新机制,不仅具有历史必然性,同时还具有现实的迫切性。建立人力资源市场化配置机制是加快建立社会主义市场经济体制的迫切要求。近两年来,我国经济体制市场化取向的改革步伐加快。目前,我国90%以上的商品进入市场调节,资金、土地、技术、生产资料、原料、人才等生产要素的市场化配置程度越来越高,与此相比,整个人力资源的市场化配置步伐则明显滞后。; 人力资源中的一小部分最活跃的分子开始流动了,但多数的一部分则因种种条件不具备而流动难;人力资源的增量部分可以通过“双选市场”开始自主择业,但人力资源的存量这一大块仍受种种条件限制不能做到自主择业。人力资源的市场化配置机制发育迟缓,必将影响其它经济资源市场化配置的规模和配置质量,阻滞整个市场体系的繁育和建设步伐。因此,要把培育人力资源市场化配置机制摆到建立社会主义市场经济体制的整体目标上来认识、来衡量,构建整体思路,确立工作目标,分步推进,加快发展。建立人力资源市场化配置的新机制,是适应现代化科技迅速发展的迫切要求。当代科学技术的发展呈指数增长的趋势,科技知识与社会化生产