农产品生产企业信息公示机制的建构.docVIP

农产品生产企业信息公示机制的建构 ; 在当前绿色农产品市场行为中,产品的生产者与消费者在关于产品相关信息的掌握上具有明显的不对称性。生产者拥有关于产品第一手信息,能够充分了解本企业所提供的产品的质量、来源及可靠性,处于信息优势的地位。消费者由于获取产品信息的来源渠道不通畅,往往只能通过广告及产品标签等途径来获得,其信息的真实性、全面性与准确性等方面都没有保障,他们处于明显的信息劣势地位。因此只有建立完善的“绿色农产品生产企业信息公示”法律制度,才能提高绿色农产品交易市场的透明度,改变信息不对称性的现状,切实保障消费者的合法权益。随着我国绿色农业的发展,绿色农产品生产规模不断扩大、产品品种迅速增加,绿色消费深入人心。; 但目前仍有许多消费者对绿色农产品缺乏科学、准确的理解,加上个别产品存在质量安全隐患、少数企业在标志的使用上不规范以及假冒绿色农产品等现象的出现,造成了消费者对绿色农产品的信任度不断下降,绿色农产品的品牌形象也大受影响。如何破解这一问题的关键就是要求政府采取有效措施介入绿色农产品市场,通过立法,建立“绿色农产品生产企业信息公示”的制度来改善农产品市场运行的基础条件,避免或减轻绿色农产品市场的信用危机,提振消费者对绿色农产品的信心,从而保证绿色农产品产业的健康发展。; 一、建立“绿色农产品生产企业信息公示”法律制度的可行性; (一)管理体制通畅; 《中华人民共和国农产品质量安全法》明确规定:“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作”。这是将绿色农产品生产企业信息公示管理权赋予农业行政主管部门的直接法律依据。按照现行我国各级政府职能部门分工的要求,各级农业行政主管部门职权范围包括:“按照国家制定的农业各产业技术标准,负责农业各产业产品和绿色农产品的质量监督、审报和农业植物新品种的保护工作;组织指导肥料、农药、兽药等农业投入品质量的监测和执法监督管理;负责农业各产业执法监督检查工作等。”由此不难得出农业行政主管部门理应成为绿色农产品生产企业信息公示管理的行政主体。此外,当前纳入到信息公示义务人仅包括绿色农产品生产企业,他们都是经过严格认证的,对产品的质量管理与内部控制能力都比较强,因此要求企业承担信息公示义务是可行的。; (二)物质基础具备; 近几年来,我国电子政务系统建设发展迅速,国内各级政府职能部门的网络基础建设已基本完善,不同部门的局域网也已基本搭建完成。其次,自1995年开始实施的“金农工程”也取得重大进展,据来自农业部网站的消息:“目前,面向社会公众提供综合信息服务的国家农业数据中心已初步建成,实现了信息资源的有效开发、管理和整合,为向全社会提供农业信息服务提供了有力支撑”。“电子政务”的发展及“金农工程”的突破为实施“绿色农产品生产企业信息公示”制度提供了良好的信息发布平台。此外,随着现代企业制度的建立,绿色农产品生产企业的内部控制能力不断增强,当前,绿色农产品生产企业的硬件设施及软件条件完全可以满足企业信息公示制度建立的基本要求。; (三)技术条件成熟; 目前,我国已建立了较为完善的绿色农产品标准体系,包括产地环境、生产加工过程、产品质量、包装储运标准,整体达到国际先进水平。此外,通过农业部发布的绿色食品标准已达164项,基本涵盖主要农产品。绿色农产品认证、绿色农产品标志管理以及绿色农产品质量监管等方面的法规也较为完善,为“绿色农产品生产企业信息公示”立法提供了较为成熟的技术条件。; 二、建立“绿色农产品生产企业信息公示”法律制度的基本原则; (一)真实性原则; 真实性原则要求绿色农产品生产企业对其公示的生产经营信息应当保证其客观真实,对其公示的内容不得有任何虚假成分,也不应存在足以或可能误导消费者方面的陈述。; (二)准确性原则; 准确性原则要求绿色农产品生产企业对其公示的生产经营信息必须尽可能详尽、具体、准确。其公示的内容能够足以让消费者对企业本身以及其产品做出全面、准确的判断。; (三)及时性原则; 及时性原则要求绿色农产品生产企业须在法律规定的期限内公示其信息,同时对于已经公示的信息由于客观情况发生变化使其真实性、准确性及完整性丧失时,应在法律规定的时间内修改、更正或者澄清相关信息。; 三、结论与政策建议; 建立“绿色农产品生产企业信息公示”法律制度已是当务之急。研究表明,目前应尽快通过政策或立法明确相关企业的下列行为规范:; (一)信息公示义务人及公示信息的发布方式; 绿色农产品信息公示义务人是指依照法律规定承担信息公示义务的绿色农产品生产企业。当前,在我国应当纳入农产品信息公示义务人范围的农产品生产企业主要是指在我国境内从事农产品生产经营活动,其提供的农产品已经通过绿色农产品认证,获得绿色农产品标志使用权的生产经营企业。基于社会公众对政府权威发布的认同度高的特点