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固定总价合同工程竣工结算审计的对策 　　内容提要：所有能触发思考的质问和争议都是有价值的，因为他能带来检讨和变革。实践证明固定总价合同的研究和探讨是很有价值的，固定总价合同竣工结算审计方法在我县获得了较大的发展。 　　关键词：固定总价合同 竣工结算 审计对策 　　在我县灾后重建工程中，截止2015年初，采用固定价比选的项目有107个，后这些项目陆续送审。而这些项目很大一部分出现了不同程度的变更，部分工程存在清单工程量与施工图工程量不相符的问题，部分存在清单漏项，而这一系列问题将涉及工程造价的增减变化。这一情况与固定价比选办法第十九条：工程结算价必须是合同价相冲突。对此这些项目如何开展竣工结算审计工作，在工程造价咨询单位、行业管理部门、建设单位和施工单位中出现了不同程度的分歧，有的认为竣工结算价即合同价、有的认为工程量有变异应按实结算、有的认为此类工程不应再开展审计。这些矛盾的出现，使固定价比选项目竣工结算审计工作一度推动困难、陷于停滞。 　　一、固定总价合同工程在竣工结算审计中出现的主要矛盾： 　　1、工程实施过程中存在设计变更的矛盾。有的设计变更存在工程量变化，工程量变化必然引起造价变化，这与固定价比选办法规定发包价即竣工结算价相冲突。 　　2、安全文明施工费、规费计算的矛盾。有关行业主管部门规定，对采用总价包干的工程，在确定包干总价时安全文明施工费暂按基本费费率加现场评价费最高费率计列，竣工结算时，安全文明施工费按本办法规定计算并对包干总价中的安全文明施工费进行调整。固定总价合同竣工结算时这两项内容一旦调整，这又与发改部门固定价比选办法规定发包价即竣工结算价相冲突。 　　3、固定总价合同下工程量清单偏差的矛盾。由于具体情况的不同、以及工程实施的紧迫性，实际工作中编制工程量清单时，常常时间紧迫，难免存在工程量清单缺项、项目特征不符、工程量偏差等矛盾。工程量清单的偏差无论怎样变化、必然引起工程造价的增加或减少，这个增加或减少的幅度在一定范围时，大家还能接受，当这个增减幅度超过一定范围时，就会发生质的改变，或者造成企业亏损，或者造成业主投资流失。 　　如何处理这些矛盾，有序开展竣工结算审计工作，使竣工结算审计结果符合实际，维护建施双方的正当利益，维护行业、部门政策的严肃性、公正性、连续性，从政策和制度上杜绝不公平现象，使竣工结算审计过程进一步体现公平正义，成为了建施双方、咨询单位、审计部门、审计人员和相关行业管理部门必须面对的问题。 　　二、分析原因、明确差异、研究方案 　　固定总价合同是指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。它一般适用于工期短（一般在一年内）、投资额不大、施工图已完成、建设环境稳定的工程。一般情况下，竣工结算价=变更+签证+合同价=变更+签证+中标价。 　　1、出现分歧和矛盾的根源 　　在现行的招标方式中，特别是E方式比选招标，在招标文件中均有一个要求：“竣工结算价即发包价”。E方式招标的隐含的前提条件是：工期短、施工图明确、施工过程中无变更和签证。因此，其工程“竣工结算价=合同价=发包价”。 　　在日常生活中，人们常认为固定总价合同的结算方式为：“竣工结算价=合同价=中标价”。忽视了施工过程中可能发生的变更和签证。对于E方式招标的项目，当施工过程中出现变更和签证时，特别是这些变更和签证还会引起造价发生变化时，“竣工结算价=发包价”的条件已发生变化，尤其是引起造价的变化对施工方可能造成亏损，对业主未实施的内容谁愿白给钱，这种情况的出现必然会产生矛盾。 　　在竣工结算实际审计过程中，常出现业主、咨询单位审计工程师要求将工程施工过程中未实施子项的造价扣减；施工单位在竣工结算中将变更和签证子项的造价增加，工程量清单偏差减少的造价增加到竣工结算中。因此出现了篇首的矛盾和分歧。 　　2、产生分歧和矛盾的原因 　　通过分析和了解、走访，发现了产生这些分歧和矛盾的原因： 　　（1）、忽视了一般固定总价合同与E方式比选招标条件下固定总价合同的区别。一般固定总价合同的适用条件：工期短、施工图明确、允许变更和签证。E方式比选招标条件下固定总价合同适用条件：工期短、施工图明确、施工过程中无变更和签证。 　　（2）、人们认识的个性区别。一般人按字面理解固定总价即是合同价不发生改变。专业认识深度的不同，对固定总价合同的含义理解也不同：有些人认为发生了变更和签证应当增加相应造价，但安全文明施工费和规范不应调整。有些人认为安全文明施工费和规范应当调整。 　　（3）、政策措施的普遍性和特殊性的差异。一般固定总价合同和E方式招标条件下的固定总价合同的矛盾中，一般固定总价合同