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信息。这里说明一下“行政机关在履行职责过程中”的理解：行政机关对外进行行政管理活动所制作或者获取的信息，当然属于政府信息。但行政机关内部管理活动所产生的信息是否属于政府信息呢？行政机关内部管理活动尽管没有对外行使公权力并发生法律效力，但其仍然是公共资金运转的结果，同样需要接受社会公众的监督。因此，行政机关因履行对内管理职能而产生的信息，除了归属于公务员个人并且与其职位无关的信息以及需要保密的信息之外，都在公开之列。 3.政府信息是以一定形式记录、保存的信息。政府信息必须通过有形载体加以记录、保存。这些载体既可以是纸质文件，也可以是胶卷、磁盘以及其他存储介质，而没有以一定载体形式存在的口头消息、社会传闻等不属于政府信息，行政机关对此没有公开的义务。 （二）政府信息公开的范围（公开什么） 1.法定公开：4+1（申请公开） 基本内容：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 重点内容：一方面，要求不同层级政府及其部门在各自职责范围确定主动公开的内容和重点公开的内容： 县级以上人民政府及其部门（重点公开十一项内容）； 设区的市级人民政府、县级人民政府及部门（补充规定了四项内容）； 乡镇人民政府（重点公开八项内容）； * 政府信息公开工作 存在的问题及对策分析 市政府办公厅政务公开办公室 杨会敏 办公电话：0475-8836045 电子邮箱：yanghuimin3693@126.com 我国2007年出台《政府信息公开条例》，2008年5月1日起施行。立法目的：为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。 一、当前政府信息公开工作面临的形势和挑战 （一）经济社会快速发展催生信息需求 （二）公民权利意识觉醒倒逼信息公开 （三）信息技术迅猛发展加速信息公开 （一）经济社会快速发展催生信息需求 人民群众信息需求日益迫切 公众由单位人变为社会人，很多企业成为自主经营、自我发展、自主决策的主体，因其生产、生活、科研等需要，对政府信息的需求会越来越大，申请的内容会越来越广泛。 案例：在北京工作的外地小伙办护照，前后返乡6次，跑3000公里，历时半年没办下来。如果需要补充的材料目录都公开了，上网了，办理人就可以一次带齐。这个案例从一个侧面看出公众的诉求，也反映出信息公开工作的重要意义。 （二）公民权利意识觉醒倒逼信息公开 从需要的结构看： 公益性和监督性的需要也呈增长态势。 对政府部门的工作，社会公众不再满足“知其然”，而是想“知其所以然”。 ? ? 从发展趋势看： 信息公开需求还将继续呈现增长态势。 （三）信息技术迅猛发展加速信息公开 自媒体时代对行政机关的挑战 一是一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。 二是涉及政府工作的虚假信息比较多，质疑政府工作的情况也比较多。 三是自媒体时代获取信息的渠道多，比如网站、手机、短信、微博、电视等，但信息重复多、信息量小、反而会激发公众的信息需求。 案例：兰州市民抢水事件 2014年４月10日17时，兰州水务集团与法国合资企业——威立雅公司在对自来水进行检测时，发现苯含量超标。 4月11日10时许，媒体首先披露了自来水苯超标的消息。当天上午，在兰州大街小巷，居民开始抢购瓶装水。 4月11日16时许，政府方面正式公布了这一消息，比媒体报道迟了６个小时。 自媒体时代对行政机关的挑战之一：一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。 案例：南京“纸片井盖”事件 2014年7月6日，南京市民投诉，称在南京仙林大学城的仙林大道边上，一个井盖的盖子“薄如纸片”，最薄处只有0.7厘米，井口很深，存在着很大的安全隐患。该消息通过微博迅速传播，引起社会关注。 7月7日，南京仙林管委会回应央视记者，“纸片井盖”实际是纤维复合材料，是2010年地铁景观工程时被采用，全部位于绿化带内，属于车辆禁行区域，强度能够承受成人踩踏。初步确定坏井盖是经车辆碾压损坏。管委会表示将组织相关单位调查此事，同时将临近人行道的井盖换成承重力更大的钢纤维井盖。 7月12日，“纸片”井盖以及同批次送检的井盖，经专业检测现已确认均无质量问题。 自媒体时代对行政机关的挑战之二：涉及政府