公共政策学第三章第三节政策环境资料.ppt

* * * * * 网络与继续教育学院制作 第三节 政策环境 一、公共政策与政策环境的关系 （一）政策环境的含义 1.政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。 2.政策环境涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。 3.政策与其环境构成一个生态系统，并在其中进行物质、能量和信息的交换，实现自身新陈代谢，并维持着这一系统的动态平衡。 （二）政策与环境的关系 环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。 1.政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。 例如，网上购物作为新鲜事物，在给公众带来方便的同时，也产生了很多问题，买卖双方的行为都需要去给予规范，于是出台了许多的相关法律法规。 2.公共政策必须适应政策环境。 例如，中国政府在借鉴许多国外政策经验时，基于中国政策环境，常常融入“中国特色”的概念。 3.政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化 例如，我国户籍制度的改革 改革开放以来，我国户籍制度导致了严重的社会与政治问题：城市外来人口贡献了大量税收，却难以享受应得的公共服务；同时也带来大量不在政府的正常管理范围的问题。 2014年7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》 (以下简称《意见》)出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。 浙江省最新政策 1：实行城乡统一的户口登记制度2015年6月30日零时起，全区取消农业、非农业户口的性质划分，统一登记为“浙江居民户口”，建立全区城乡统一的户口登记制度。原有户口簿和居民身份证继续有效，不影响市民正常使用。这次户籍制度改革取消了农业户口和非农业户口的性质划分，统一登记为“浙江居民户口”。户口登记制度统一后，将根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。 最新政策2：实行按居住地登记的户口迁移制度以合法固定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，进一步调整完善购房落户、引进人才落户、合法稳定就业人员落户等户口迁移政策，合理引导农业转移人口市民化。户籍制度改革后，已经迁到城区的户口能否迁往农村落户，要视情况而定。如在城区失去生活基础和住房条件，在农村有本人、配偶、父母、子女的合法固定住所，可以迁往农村落户，具体条件参考新出台的《杭州市户口迁移落户暂行规定》来申请办理。但机关、团体、事业单位、国有企业(含国有控股企业)正式录用人员(含离退休人员)是不允许迁往农村行政村落户的。 最新政策3：实行流动人口居住证制度流动人口，依据《浙江省流动人口居住登记条例》，实行流动人口居住证制度，根据当地经济社会发展水平和资源承载能力，进一步完善居住证申领条件和配套政策，保障其逐步享有实际居住地基本公共服务。最新政策4：实行农民权益确权固化2014年10月，全面启动深化农村产权制度改革，深入推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产收益分配权确权登记颁证工作，按省委、省政府统一部署逐步建立起“确权到人(户)、权跟人(户)走”的农村集体产权制度体系。落户。 最新政策5：实行基本公共服务均等化实行户口一元化管理后，与户籍相关的配套政策将全面实施，逐步消除城乡人口之间待遇差异，根据经济社会发展状况，预计用三年时间基本实现城乡一体化配套政策并轨。 2014年中国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。这包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是36.3%，户籍人口的城镇化率就是36.3%。 　　新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有1000多万人。 2015年11月国家发改委主任徐绍史介绍，中国将加快“三挂钩”机制，即财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。 4.公共政策对政策环境也具有一定的能动作用。 一个能很好发挥作用的公共政策可起到改善政策环境的作用，使得政策环境不断得到优化，按照政策的目标去发展；而一个不能很好发挥作用的公共政策则会使得政策环境恶化，甚至成为环境良性发展的羁绊。 二、政策环境的构成因素 （一）地理环境 1.地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。 2.地理环境不仅为社会发展提供了各种可能性，同时也为政策的制定与执行提供了各种可能性。 3.中国版