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新特区的外来人口管理试验 　　海莉亚那天早上还没起床，窗外人声鼎沸，她知道有事情发生。 　　推开窗，循声看去，“挖掘机和推土机正隆隆地开进，塑料布、木板、竹架子搭起来的窝棚被推倒，地基被铲平，护村队的人抱着一大摞棉被和家什，扔到空地上，用火点着。” 　　22岁的新疆穆斯林海莉亚第一次看到这样的场景，有点心悸。半年前，她还是宁夏同心阿拉伯语学院的学生。 2011年5月7日，位于浙江省义乌市江东街道宗塘村东部的棚户区。 　　她租住的楼外面是一大片棚户区，居住3000名外来“淘金者”。低矮错落的窝棚里，男女老少多数捡破烂为生。当天，海莉亚在楼上静静地围观，足足看了一上午，直到现场灰飞烟灭，700余亩平地上的窝棚夷为平地。外乡人在推土机的强力面前瞬间瓦解，作鸟兽散。 　　有媒体报道称，强拆棚户区是因为“脏乱差不符合义乌这个新兴特区的形象要求”――3个月前，经国务院批复，义乌一跃而为大陆第10个经济特区。但义乌宣传部官员告诉本刊记者，那片棚户区长期以来占用本地村民的农耕地，拆违只是对违章建设用地的恢复，媒体放大了负面的效应。 　　虽然这天的事件被网友称为“对中国最大棚户区的强拆”，但它并没有引起一丝余后的风波――除了在本地论坛上，本地居民和外来居民之间有关城市包容度、外来人口与本地人的生活隔阂、利益冲突的口水战仍在激烈展开，而在其中，很多为外地居民抱不平的还是本地网民。 　　外地人的“占领” 　　早在2005年，义乌被世界银行、摩根士丹利等机构认定为“全球最大的小商品批发市场”之前，这里的小商品专业批发市场已经历了20多年发展，外商云集。之后，鉴于外国人持续增长的情况，义乌成为全国唯一一个具有审批、签发外国人签证和居留许可权力的县级城市。 　　根据最新统计数字，义乌外来人口目前有143万人，本地户籍人口70多万――在中国的县级市中，无论从外来人口的绝对数字还是人口占比来看，义乌都堪称国内“最大移民县”。 　　不只数量庞大，外来人口的国别、民族及地域分布也堪称最丰富。义乌本是纯汉族聚居区，如今，全国55个少数民族，有48个在义乌聚齐。苗、布依两个民族的外来者过万人。来自137个国家和地区的外商常驻此地采购商品。 　　1990年代末，义乌小商品市场已扩建四期，鼎盛向上。楼诩君那时在义乌廿三里镇派出所当教导员，他记得当时该镇外来流动人口不过3万，现在已超过10万。 　　本世纪初前后，义乌开始建设第五代小商品市场，即国际商贸城。市场扩张、大量商户和外来人口的涌入，原有狭小的城区无法应对。宗塘村等大批近郊村庄被列入了旧城改造规划――1980年代初，宗塘村还是全村遍地是豆腐作坊的穷村，现在，仅就对外地人出租房子一项收入，全村就能年创收5000多万元。全村人不超过1500，外地人就有一万多。 　　对海莉亚这样的上班族，宗塘村村主任宗产宝不担心。让他头疼的正是之前住在棚户区的人，“那些人不仅捡破烂，也附带偷东西”，他忿忿地说，宗塘村民放在门口稍微值钱一点的东西，比如电瓶车，一根烟的功夫不到，就不翼而飞了。甚至连居民楼梯口的铝合金门窗，也会在一夜之间被人撬光门框，玻璃碎了一地。 　　这个棚户区，原本是2005年前后为了配合旧城改造，为迁出的居民临时搭建的过渡房。当新房建成、居民迁入后，这些空房被在义乌捡破烂为生的外来人口迅速占领。就此，临时过渡房变成了“拆不掉”的棚户区。 　　当年，江东街道和宗塘村组织了第一次强拆。但风声过后，棚户区不但重新建起，规模还变得更大了，从村东首一直延伸到山脚水库边上，占地700多亩。最多时，这里住了3000多名外乡人。“现在，一说起宗塘村就是‘有名的垃圾村’，把我们村的名誉给毁了。”当地人忿忿不平。 棚户区断电后.人们摸黑烧晚饭。 　　但在5月底的最后清除中，有村民在现场看到强拆时，突然开始不忍心。“看到城管就这么强行踏进去，老的跪在地上磕头，小的光着身子哭，”他走过去劝说。街道办的人诧异了：“你怎么帮他们说话？” 　　对这个与他们为邻四五年的棚户区，村民的情感不觉间变得复杂。 　　其实，以近1比10的人口比例，在宗塘村，外地人占压倒性优势。“在宗塘村，我们本地人还会受外地人欺负，本地人和外地人发生矛盾，本地人都是吃亏的。”当了9年村主任的宗产宝说，“我们这里派出所都是这样的，本地人怎么抓、怎么讲都没关系，夕卜地人不敢碰，碰的话，矛盾闹大了，有些是国际冲突，有些是民族矛盾。” 　　对外来人员管理隐忍的这一说法，得到警方的印证。楼诩君1996年刚参加工作的时候，无论是带他的老民警、还是所长或是分管政法的领导下来，总是教育他们：义乌人和外地人发生冲突，在法律条件允许的情况下，要适当偏向于外地人。“虽没有形成文字的东西，但义乌这边一直有这样的观念。” 　　义乌政府一位官员解释称：“相