电改8年再回起点.docVIP

电改8年再回起点 　　“十一五”规划期限已近尾声，力主电力市场化的2002年国务院5号文与2007年国办19号文，却依旧大半漂浮空中。岁去八年，究竟向后看，还是向前看，电力体制改革已到抉择时。 　　电价改革梦再起 　　5月28日，在北京一个国际性论坛上，当着国家电网系统众多人士，国家发改委价格监督检查司一位副司长直言，当前电网企业不执行国家规定的上网电价，以相对更低的试运行电价与电厂结算。而以上状况形成的原因是，“电网企业相对处于垄断地位，事实上是唯一的电力买家和卖家，有效竞争的电力市场机制尚未形成”。 　　目前，输、配、售电环节仍然是由电网公司独家垄断。终端用户只能从覆盖他们的电网公司购买电力，电网公司从发电厂这边买来电之后再零售给他们，终端用户不能选择供电商，更不能直接选择发电厂商，从而使得发电厂竞争带来的收益无法转移给终端用户。 　　对终端用户更糟的是，每次煤价等成本上涨，因上网电价被“压低”的缘故，发电行业都亏损，进而呼吁提高上网电价，这种模式已成为中国电价上涨逻辑。 　　2010年4月，大陆发生了“五大发电集团因亏损联合上书，希望尽快调整电价”事件。 　　然而一旦上网电价提高了，销售电价若不能提高，电网公司又会因亏损名义，逼迫它们另寻出路，从而在其他领域形成新的市场垄断。 　　在此情形下，价格调整势成必然。《凤凰周刊》记者从国家发改委相关人士获悉，水电价格调整方案目前已经上报部委领导。居民阶梯电价、高耗能企业严格执行高差别电价有望三季度以前推出。 　　此番电价调整，再次激发主管部委寻求发电竞价与销售电价合理联动的更深层努力。 　　2010年3月，电价改革被发改委列为2010年垄断行业改革和资源性产品价格改革的重中之重。其中，发电与售电的中间环节――输配电价独立核定及输配分开这段“盲肠”，被视为电改的核心。于是与发改委相应和，电监会把核定输配电价工作作为2010年工作重点。 　　在去年底，国家发改委、电监会就已经提出了一份关于加快推进电价改革的文件，要求改变上网电价行政主导的现状，提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。但该文件至今未能出台。 　　从分离回归整合 　　电力的市场化目标，早在2002年的国务院《电力体制改革方案》（5号文）中就已明确。 　　5号文件确定，在2005年之前，实施厂网分开，重组发电和电网企业;实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制;改变电网企业独家购买电力的格局。 　　到2007年，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》（国办发19号）明确界定，“十一五”期间的电力体制改革的重要任务是抓紧解决前一轮电力体制改革的遗留问题。要以输配分开为突破口，以区域电力市场建设为中心，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，争取在“十一五”末初步形成有效监管下的公平竞争、开放有序的电力市场体系。 　　按照5号文和19号文，国网公司如今应已被拆成多家公司，不仅辅业被悉数剥离，配售电厂今年也应初步形成竞争性市场。而国网主体应只剩下带有公益特质的输电网络，类似高速公路一样，以后只收过网费。 　　但事实是，国网似乎正在高速路上逆向行驶，连闯禁区。 　　2009年7月17日，国家电网公司旗下的中国电力科学研究院通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团的控股股东，持股60%。同一天，国家电网公司另一家子公司国网国际技术装备有限公司与河南省平顶山市国资委签订协议，无偿受让后者持有的平高集团100%股权。 国家电网公司近年高速发展，已成“巨无霸”。 　　作为中国近乎唯一的电网运营商，国网公司构建“直属设备制造体系”的大手笔，使得“十五”期间电力行业主辅分离的改革重点，似乎绕了一个圈子，又回到了起点。 　　相比主辅分离，厂网分离一度被电力行业公认为推进得最为顺利。2002年初，原国电公司被剥离了发电资产，改名国网公司，只负责电力的输送和销售，而发电资产则重组成为国电、中电、华电、华能、大唐五大发电集团。 　　而到2005年初，形势逆转。当年国网新源控股有限公司的成立，标志着由国网公司直接注入资产的发电公司的产生。到目前为止，国网新源公司已拥有内蒙古伊和乌素风电场、甘肃安西风电场49.5万千瓦特许权项目工程、新疆天风发电公司三期4.95万千瓦风电项目和内蒙古赤峰新胜公司二期4.93万千瓦风电项目等。同年7月，国家电网还注册了国能生物发电集团有限公司，进军生物发电。 　　2010年6月，位于上海东海大桥的海上风电项目将实现并网发电，引发业界关注的是，国家电网公司以股东之一的身份出现在项目中。 　　国网的努力不仅于此，还从原定的电网区域化返至全国一张网。 　　5号文