隋唐地方制度.pptVIP

隋唐地方制度 魏晉南北朝之地方制度 魏晉南北朝時局混亂，地方政制極其紊亂 北方五胡割據，地方不修。但各地長官仍握有軍、政、財大權，而因統領軍隊，而常加以「都督某州軍事」或「都督某某等州軍事」，甚至「「都督中外軍事」等銜頭。 南方則因北方之世族南渡，懷念故土，政府為撫慰北人南遷者，乃設立僑州、僑郡、僑縣，此種僑州、郡、縣往往將原於南方的州、郡、縣分割，「一郡分為四五，一縣割成兩三」（宋史律志）令郡縣數目大增，且今日記置此地，明日又記置別處，更時置時廢、時增時減 南北朝末年，北齊有九十七州，北周有一百二十一州，南陳有六十四州，總計二百七十五州，一州不比漢一郡大 隋地方制度 文帝建隋後，仍行州郡縣制，《隋書．地理志》載文帝即位時有州201、郡508、縣1124。 大臣楊尚希指出：「當今郡縣，倍多於古，或地無百里，數縣並置，或戶不滿千，二郡分領，具僚以眾，資費日多，吏卒又倍，租調歲減，清幹良才，百分無二，動須數萬，如何可覓？」乃主張「存要去閑，併小為大」（隋書．楊尚希傳）文帝乃廢郡五百多，以州領縣，成州縣二級制 州設刺史，縣置縣令，以下五家為保，保有長、五保為閭，閭有正、四閭為族，設族正。 煬帝大業三年，改州為郡，以郡統縣。郡分上、中下三等，置太守。五年，全國有郡190，縣1255《隋書地理志》 唐初道、州(府)、縣虛三級制 唐立，地方政制雖州、郡之稱常有更改，但仍行二級制 「自隋季喪亂，群盜初附，權置州郡，倍於開皇、大業之間。貞觀元年，悉令併省……」《舊書地理志》 在州縣以上，以地理因數，分天下為十道(監察區域)： 關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南 玄宗時改為十五道 將山南道分為東西二道、江南道分為東西及黔中三道、在關內增置京畿道、洛陽置都畿道 府： 多設在京都或行在之所，如京兆府、太原府、河南府等 在一些國內要區則設都督府 在邊裔地區則置都護府 道之官員 「唐初遣大使十三人巡省天下諸州，水旱則遣使，有巡察、安撫、存撫之名。後又置十道按察使，各道一人。後改十道按察採訪處置使。後又曰採訪處置使。又兼黜陟使，後又改觀察處置使。」 「唐自武德至天寶以前，邊防之制，其軍城鎮守皆有使，而道有一將一人曰大總管，已而又曰大都督。高宗永徽以後，都督帶使持節者，謂之節度使，然猶未以名官。景雲二年，以賀拔延嗣充河西節度使，自此接乎開元、天寶之間，朔方、隴右、河東、河西諸鎮，皆置節度使，緣邊之地凡八節度使，外任之重，無比焉。至德以後中原刺史亦循其例，受節度使之號，若諸州在節度使內者，皆節度焉。」 「蓋唐制一道兵政屬之節度使，民事屬之觀察使。然節度使多兼觀察，兵甲財賦民俗之事，無所不領，謂之都府。」 《歷代職官表》 道 「開元二十一年，分天下為十五道，每道採訪使檢舉非法，如漢剌史之職。」《舊書．地理志》 唐初每道下統數州或數十州不等，每道置採訪使檢舉非法，無治所，又名按察使、黜陟使、觀察使 邊防之道亦有大將一人稱大總管，又曰大都督。高宗時都督之帶使持節者曰節度使，並以之名官，邊防地共有八節度使 節度使本只領兵，然唐又多使之兼觀察使，亦管民政財事，一道之內無所不領，成為地方上有實權之最高級長官 節度使有時兼觀察使，掌一地軍民財政。中唐以後，藩鎮割據，廢置無常，地方監察制度乃破壞 府、州 府 三都府(京兆府、河南府、太原府)長官稱牧，由親王遙領 揚州、潭州、廣州等都督府長官稱都督 邊儌之地設都護府，長官為大都護或都護。太宗至武后有八大都護府安西、北庭、蒙池、昆陵、單于、安北、安東、安南)，至玄宗時有北庭、單于、安東、安南、安北、安西 貞觀十三年(639)全國有州358、縣1551 州分上(三萬戶)、中(二萬戶)、下(二萬戶以下)三等 一般州之首長稱刺史，(若改為郡則稱太守) 職責 下有別駕、長史、司錄參軍等官以輔助之 縣 縣則長官統稱縣令 依戶口分為上、中、中下、下四等 《舊書職官志》：「掌導揚風化，撫字黎氓，敦四民之業，崇五土之利，養鰥寡，恤孤窮，審察冤屈，躬親獄訟，務知百姓之苦。」 下有縣丞、主薄、錄事、縣尉等官。 漢唐地方政制比較 權力之比較 漢代郡太守以下佐治人員極多，組織龐大，且有任免治內官吏之權，有施教建設之權，有生殺予奪之權正如章太炎所謂：「太守上與天子剖符，而下得刑賞辟除。一郡之吏，無慮千人，皆承流修職。故舉事易而循吏多。」 漢雖有部刺史察視四方，但只限六條問事，且有事只能上告而不能自行處理，故無牽制之煩 唐則屬官既不及漢，權亦不及其重，且上有節度使、觀察使、經略使之制肘，故無從發揮。 官員對地方官位之重視 唐州刺史因權微位卑，故朝士皆不樂外調，地方才士，先入為中郎郎將，次才補郡守，形成了內重外輕，地方亦無從建設 漢郡守任重職大，通常由天子親任，若治績優良，便能入為京官，由郡國守相而三輔，由三輔