基础写作行政公文.doc

行政公文 第一节 行政公文含义与性质 一、含义：是行政机关在行政管理过程中形成的、具有法律效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具 一、公文的文种及分类： １，文种： 14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 相同的公文种类（九种）:决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 注：党政分开行文！ 2.行政公文的分类 （１）按公文来源分类： ①收来文件（收文） 收文程序：签收→拆封→登记→翻印→分办→传阅→阅文→拟办→批办→承办→催办→办复→注办→暂存等。 ②发出文件（发文，含外发与内发） 发文程序：拟稿→拟定主题词→核稿→呈批→会签→签发→注发→编号→登记→打字→校对→缮印→用印→封发→传递等。 （２）按行文方向分类： ①上行文：请示、报告、意见；请求上级指示，接受领导、指导。②平行文：通知、通告、议案、意见、函；组织之间洽商、支持与协作。③下行文：命令、决定、公告、通知、通告、通报、批复、意见、会议纪要；体现行政指挥职能。 （３）按公文特点作用分类 ①法规性公文：命令、通知；措词严密周全。②指挥性公文：命令、决定、批复；措词严肃果断。③知照性公文：公告、通告、通知、通报、函；措词明白晓畅。④报请性公文：报告、请示；措词谦逊直叙。⑤记录性公文：会议纪要；客观忠实。 （４）按公文机密程度分类：①秘密公文②普通公文 （５）按公文缓急程度分类：①紧急公文②普通公文 二，行政公文的特点和作用： 1.公文特点:⑴实际有效性；⑵严格规范化：《国家行政公文格式》对公文的形式、字型和纸张大小、图文、颜色、印刷等，都有详细规定。⑶时间限制性：即新文取代旧文或到达时限；⑷撰读对象化：撰稿者和读者特定。 2.公文作用:（１）法规作用（２）领导与指导作用（３）公务联系作用（４）宣传教育作用（５）凭据与记载作用 三、国家行政机关公文格式： 2.主体（一）：（1）公文标题：概括主要内容，并能透视文种。（2）主送机关：规范化简称。（3）公文正文：核心；制文意图与公文内容。（4）附件：说明和补充的文字材料（5）成文时间：公文制成时间（6）公文生效标识：主办机关印章在前。（7）附注：其它不便在公文中说明事项。 3.版记：（1）版记位置：末页，置于公文最后一行。（2）主题词：内容分类、特征和归属，一般不超过７个。（3）抄送机关：亦可为职务。（4）印发机关和印发时间：印发时间不同于成文时间。（5）版记中的反线：宽度同版心。 附录1：主题词如何标识？ 文件主题词标引顺序是，先标类别词，再标类属词；先标反映文件内容的词，最后标文件形式词。 例：《国务院关于加强水土保持工作的通知》 两个内容主题词如何标识？ 先对第一个主题内容作集中标引，再标引第二个，最后是公文形式词。 例：《国务院关于在若干个城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》 附录2:公文版面各元素一览 四、行政公文的写作要求 （一）??? 严格符合政策法令：背离政策法令的文件，是错误文件，上级有权撤消。 （二）突出正文，抓住中心 1.注意回答文件的三个问题：是什么、为什么、怎么做 2.直笔表述，实事求是：叙述要顺叙，议论要精当，说明要扼要。 3.坚持一文一事（为什么一份文件只提出和解决一个问题？为了使主旨鲜明，内容集中，处理快捷，便于立卷归档检索。） （三）??? 注意主项，讲究结构 公文行文，必须把握结构特点，安排好层次段落，使公文脉络清晰。 1.正文开头：开宗明义，开门见山，说明制发本公文的根据、原由和目的。 （1）引据式：①引政策指示 ②引事实道理 ③引法令规定 ④引来文来电（2）目的式：直接说明行文目的与意义（3）综合式：既有引据，又说目的。 2.正文主项：（１）并列式结构：意见、措施或要求，分条开列，关系并列。 （２）递进式结构：或按时序，或按事物发展过程，或按事物逻辑层次；分层递进。（请示、决议、决定常用。） （３）连贯式结构：全篇为一段，段中包含几层意思，首尾连贯，一气哈成。（批复或批转性通知常用。） 3.正文结尾： 表述要求：或要求执行；或请求批复；或提出希望。首尾一贯，结束全文。 正文结尾的习惯用语： 上行文：以上意见，如无不当，请批复；或请批转各地执行。 平行文：特此函告。 下行文：以上通知，请研究执行。 语言准确精当：公文语言是规范化语言，要求庄重、准确、简明。 1.使用规范的书面语言（不用方言口语，以使行文庄重。）为使行文庄重典雅，可适当使用文言词语。 2.广泛使用公文专用语： 开端用语：根据、依照、遵照、为了、关于、近查、顷接、