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资源税改革利益门 　　资源税改革牵涉诸多利益体，如果资源税改革最终成为一场成本不断向弱势群体转嫁的制度游戏，则既保护不了资源，也承担不了转变经济增长模式的重大使命。 　　延宕多年的资源税改革将于2011年11月1日起全国施行。一场多米诺骨牌效应的价格改革在离中央政府换届还剩一年有余之际拉开。 　　这场税改核心是，石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，并从西部十二省区扩展至全国，税率为销售额的5%-10%。煤炭等其他品目则延用从量定额计征方式，适当提高。 接受记者采访的新疆地方官员、学者普遍希望，石油、天然气资源税率能进一步提高到55%，甚至10%。 　　高层的决断时机 　　国家税务总局相关人士向本刊记者证实，资源税改革全面铺开之前，国家财政部和税务总局将联合发布执行细则。资源税改革将分步实施，目前第一步是把石油、天然气按最低限5%税率从价征收推广到全国，而条例规定的10%税率则是目标税率。“从单一税率到浮动税率，这是本次修改暂行条例的新内容。” 　　2007年，资源税改革方案就已经制订完成，但因抑制通胀、汶川地震以及金融危机等不同原因搁浅。直到2009年新疆“七五”事件发生，在次年召开的新疆工作座谈会上，作为“一揽子”治疆政策中的一环，资源税改革试点才得以正式启动。 　　对于此次推向全国的节点选择，一位专家表示，中央领导人基于三大考量：急迫保护战略储备资源，利益重新分配的需求，边疆少数民族地区作为能源供应和传输要地的特殊性和复杂性。 　　据统计，在全国已有探明储量的156种矿产中，西部地区有138种。在45种主要矿产资源中，西部地区的煤炭、油气等资源在全国举足轻重，储量超过50%。仅新疆一地，就拥有全国陆上储量30%的原油和34%的天然气。 　　但长期来，资源归国家所有，当地民众非但没有机会从资源开发中受益，反而不得不承担环境破坏的代价，只能靠中央政府救济度日。 　　在通胀和中小企业成本高涨背景下，此时大规模启动资源税改革会不会推高物价和将成本转嫁给下游企业？ 　　“资源税改革推高通胀，是社会的误解。”上述税务总局人士解释，国内像工业和民用成品油的价格，只有国际原油价格上下浮动4%的时候才会调整，与资源税无关。“如果是企业资源税赋增加，油价应上涨，那为什么前几天成品油价反而会调低呢？” 　　事实上，石化燃气企业总有办法。一个先例是，在2010年新疆资源税试点方案出台的前一天，国家发改委宣布国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，由此，天然气提价幅度高达25%。接着，以天然气为原料的尿素和甲醇等化肥企业的原料成本上升了12%-15%，农民和广大消费者成为税负转嫁的“受害者”。 　　煤炭为何不开征资源税 　　根据修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》，煤炭资源税仍按从量定额征收，只是税额从原先的每吨0.3元-5元提升为每吨0.3元-8元。这与业界原先的预期截然不同。 　　据悉，大陆现行的煤炭资源税，除了焦煤资源税税额统一为8元/吨之外，各地区其他煤种税率多为3元/吨左右。 　　有分析师测算，如果此次改革煤炭资源也采取从价计征，以5%的税率计算，则每吨煤炭的资源税要增加20多元。但按照目前的方案，仅仅定额增加3元的话，则影响小得多。 　　“油气在大陆能源中占比20%多，而煤炭占到近70%。”一位专家分析，“煤炭资源税若改革影响太猛，所以暂时不动。”担心影响会过猛，源于当前电力紧张的一大诱因就是煤价过高，资源紧张。而一旦税负过重，则高煤价更容易向下游传导，加剧电力紧张。 　　但新疆维吾尔自治区地方税务局财产行为税处副处长先福军认为，从价计征未扩容至煤炭的根本原因，是其销售收入难以准确核定。 　　目前中国原油、天然气比较容易确定货源价格。但煤炭价格要复杂得多，价格随煤炭种类的不同而不同，如电煤、块煤、沫煤、无烟煤等，价格差别较大，计价也比较麻烦。 　　此外，新疆的原油天然气主要由中石油、中石化两家公司进行勘探和开发，它们都是国有大型企业，会计核算制度健全。但在新疆进行煤炭开发的企业则种类较多，有些煤炭企业会计制度还未健全，财务制度不够规范。另外还有一些企业，开采煤炭主要是自产自用，对于企业在资源税从价改革时更容易出现价格转移和关联交易问题，很难在企业采煤的第一个环节就确定准确的税基。 　　先福军认为，资源税应当充分反映其杠杆调节作用，因此税率必须反映及时的货源价格，这就要求有一个长期更新的对市场各种煤炭价格的统计，如果从价计征的工作一时跟不上的话，至少也要及时提高从量计征的税率标准。 　　事实上，修改后的《暂行条例》采用的正是这种办法。 　　资源企业负担真相 　　据先福军介绍，在2007年提交的资源税改革方案中，拟定的石油、天然气税率为5%-10%，但后