对我区经营城市情况的调查与思考.docxVIP

对我区经营城市情况的调查与思考对我区经营城市情况的调查与思考加改革步伐? 做好经营城市文章──对我区经营城市情况的调查与思考??? 随着我国社会主义市场经济的建立完善和城市化进程的不断加快，以经营城市的理念来推进城市建设已经成为城市政府的共识。只有变过去单纯由政府投资建设城市为经营城市，xx原创建立投入产出的良性循环机制，才能使城市在经营中增值、发展和振兴。近年来，我区在经营城市方面进行了有益的探索，但也存在诸多问题，制约了城市发展的速度和质量。因此，必须解放思想，加大改革力度，真正实现对城市的有效经营。??? 一、经营城市现状和存在问题??? 近两年市政府将一部分城市基础设施建设任务交给****区，对推动全区城建事业的发展是好机会，但同时也给城建工作提出了一些新的课题，其中最主要的是如何筹措城建资金。*****年，我区先后承担了*****两条主干道7.4千米的修建或改造任务，预算投资为3447.2万元。市政府承诺每年贴息300万元，建设资金要由我区筹措。而目前我区财政是吃饭财政，每年财政收入只能维持党政机关及相关事业单位的正常经费开支，根本无力筹措巨额资金承担基础设施建设任务。今年虽经努力向银行争取到了两条道路的建设资金，面临很大还本压力。为此我区将所辖的转城村的旧村改造作为生财之道。目前我区有23个转城村，且都处于城市中心区，目前完成改造的有4个，正在改造中的（包括开始施拆的）2个，已列入改造规划的4个，不有7个村正在筹划改造。按原有运作模式，基本上由各开发商同各村协商进行开发，并直接通过市有关部门办理各种审批手续，其有利点在于不需政府出资并承担经营风险，而且改善了城市环境。但其弊端也显而易见，一是开发商私下运作、拆迁补偿暗箱操作的情况越来越突出，导致拆迁补偿标准不断变化，政府难以调控管理，且直接影响到其它城市基础设施建设的投入水平。二是由于缺乏规范化管理，政府相应的主导作用不突出，拆迁中的矛盾日渐增多，已直接影响社会稳定，政府在很大程度上被动性工作，迫不得已处理拆迁矛盾，并且难度较大。三是我区不能借旧改筹措资金，相反却随市政设施日渐不足带来的压力。??? 二、对策与建议??? 面对我区经营城市过程中遇到的城建资金少，来源少等突出问题，只有大力改革经营城市方法、体制等，努力探索在市场经济条件下以城养城，流动发展的新路。??? （一）转变观念，以经营求持续发展。??? 经营城市，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。随着城市规模的日益扩大，政府直接投入功能的日渐弱化，管理功能的日渐增强，市场经济的日益发达，决定了城市建设必须走向市场化。城市本来就是由“金子”推起来的，庞大的城市实物形态资金本身就是一座金矿，迫切需要开采、经营，以更多地转化为价值形态和货币形态，从而形成城市建设投入──转化──再投入的良性循环的新机构。因此，把市场经济中的经营意识、经营机构、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，利用市场机构建立城市建设的多元投资体系，改变投资主体单一化，打破城市建设内政府包揽的格局，面向市场，像经营企业那样经营好城市，以业主管理的身份将城市的三大资本推向市场，流动经营，以达到为城市发展提供资金的目的，促进和加快城市发展的步伐。??? （二）理顺管理体制，增强经营城市效益。??? 当前，由于我区是城市中心区这一特点，且受利益驱使等原因，在很多方面与市存在职能交叉现象，我区经营城市具体运作中亦有大量体现：城市基础设施中供水、供电、供势、公交等由市统一管理；在旧城区改造中我区大部分土地由市组织实施，拍卖收益上交市财政，再由市财政划拨区里等等。这样一方面减少了我区经营城市的收益，降低了积极性；另外一方面也使得我区在经营城市时受市里制约太多，协调困难，而降低经营效率。为此，我区应积极努力，将应由我区直接管理的基础设施及管理权从市里收回。通过项目建设树立自身形象。将市里交给我区的城建工作千方百计干好，如目前进行的河北大街拓宽改造及服务里改造，占领我区的一席之地。另外，市区职能关系不一定先从机制上理顺，而应从具体工作上理顺，先体现出理顺的效果，让市里认识到把哪些实权下放到区里才合理，就会促进理顺的过程。同时，尽快制定理顺体制的方案，增强可操作性。??? 我区城建系统各单位人多事少，城市建设资金被白白吃掉，也加重了政府财政负担，降低了资金使用效益，急需改革。长期以来，我区城建单位接收了大量的人员，如何建立精简高效的管理体制是新的课题。要解决这一课题，就应采取事业单位企业化管理等多种形式加以改革，达到减员增效的目的。目前，我区环卫等市政已进行了初步探索，环卫局对道路清扫保洁权、公厕保洁权实行内部公开招标，市政工程局将内部划分为市政管理处、市政维修处、市政工程处，实现了管干分离，事企分离，充分调动了各方积极性。??? （三）运用营手段，为城市建