对武汉沈阳等地旧村改造工作考察报告.docxVIP

对武汉沈阳等地旧村改造工作考察报告对武汉沈阳等地旧村改造工作考察报告为积极推进社会主义新农村建设，进一步加快旧村改造步伐，不断改善和提高农民群众居住生活环境，近期任城区组成两个考察组，分赴沈阳市铁西区、潍坊市奎文区和武汉市江汉区、绍兴市越城区考察学习旧村改造工作，通过听经验介绍、阅政策文件、看改造现场等形式，初步了解掌握了四个区旧村改造工作的基本情况、主要经验及政策措施。一、旧村改造的基本做法。 （一）在拆迁安置上。所考察各地拆迁工作均按照国家、省、市城市房屋拆迁管理的相关规定执行。对合法房产，经过评估，以质论价，依法补偿。对不具备合法手续的房产，区别对待，合理处置。拆迁安置采取实物补偿安置与货币补偿安置相结合的方式。（二）在土地处置上。奎文区的做法是：①把旧村改造的村集体土地全部依法转为国有土地，由原村集体经济组织代管，建设单位用地时依法办理用地手续。②为妥善解决居民（原村民，下同）的居住和生活保障问题，在编制“城中村”改造规划时，居民安置用地和生活保障用地分别按一定标准留置。剩余的土地作为政府储备土地。③居民居住安置用地，按经济适用住房的政策采取划拨方式供应；居民生活保障用地，按规划用途通过招拍挂方式出让，地价款扣除必要的成本用于解决村民的生活和社会保障。④将居民居住安置用地和生活保障用地统一规划、统一拍卖，由经济实力较强的开发企业高标准、高起点开发改造。越城区的作法是将原集体土地划分成三部分，一是安置房建设用地，二是生活保障用地，三是政府储备用地。拆迁安置及配套建设用地采用行政划拨的方式，生活保障用地除用于商业开发外全部采用行政划拨的方式，剩余土地进入市土地储备中心储备，土地收益全部给越城区用于旧村改造。江汉区的作法是将土地用途分为四块，第一，保留和缓建住宅用地，第二，开发用地，第三，产业用地，第四，储备用地。保留和缓建住宅用地、产业用地采用划拨方式供应，其中产业用地按总用地的10%留给村集体，用于发展二三产业。开发用地通过招拍挂方式供应土地。（三）在开发方式上。越城区采取政府统包统揽的形式，由最初的基础性准备工作、土地性质变更、安置房的建设到最后的补偿安置，全部由区政府城中村改造办公室负责。这种模式能够保证旧村改造的统一性和政府对项目建设用地的保证，便于解决改造后的养老保险和就业安置等问题，但筹资渠道窄，受利益影响，村级改造的主动性和积极性不高。江汉区采取了政府主导、市场化运作的模式，前期丈量、登记等基础性工作由政府运作，拆迁、安置等后期工作由开发商运作。这种模式有利于调动各方面的力量，筹资渠道广，政府投入少，牵涉精力小，运作更加规范。铁西区和奎文区均是在政府指导下，按照“统一规划、分步实施”的原则，由村委会组织实施改造、开发、建设工作。这种模式能够最大限度地调动村级改造工作的积极性，便于做好群众工作，减少工作阻力。缺点是运作不规范，资金压力大，对村级班子的驾驭能力有较高的要求。（四）在优惠政策上。所考察各地的旧村改造，均本着“以人为本、让利于民”的指导原则，市、区两级均制定出台了优惠政策，除土地优惠政策外，主要体现在各项规费的减免和简化办事程序上。（五）在筹资渠道上。旧村改造主要有政府出资、开发商垫付、村自筹等筹资渠道。绍兴市市级财政拿出5亿元的资金扶持越城区旧村改造，越城区在成立城中村改造办公室的同时，成立了投资公司，由投资公司筹集改造资金。铁西区共和新村将政府收储土地补偿款按一定比例补偿给村民，连同拆迁补偿款一并落实到户后，暂时由村集体统一管理，并经过村民代表大会同意，作为旧村改造开发启动资金，待分配安置房时统一结算。（六）在生活保障上。旧村改造后各村的农民都转为市民，均对原集体经济组织进行了股份制改造。江汉区撤销原村委会，按照居住地就近并入各居委会管理，原有的集体资产转化为股份，并且分股到人。年轻者纳入城镇就业服务范围，改制后组建的新公司优先安排村改居人员。村民身份改变为城市居民后，已参加城镇职工社会保险的，继续参加城镇职工社会保险；符合参加城镇职工社会保险条件的，按规定参加职工社会保险。男已年满60周岁、女已年满55周岁的村改居人员，采取一次性缴费的方式参加“城中村”村改居人员养老保障。村民转为城市居民后，享受城市居民有关的优抚、复员退伍军人安置和社会救助等政策，符合低保条件的按规定程序申领城市居民最低生活保障金。（七）在组织领导上。市、区两级都成立了强有力的、专门的工作班子，同时镇村也组织了专门的人员配合开展工作。越城区成立了由区政府主要领导任组长的领导小组，并在此基础上成立了“城中村改造办公室”，下设办公室、综合处、政策法规处、拆迁安置处、规划建设处等科室，正常情况下工作人员70多人，同时实行职能相对集中，全面负责丈量、登记、宣传、拆迁、补偿、安置、手续、协调等各项工作。沈阳市建委直接参与共和村的旧村改