齐齐哈尔市中心城区棚户区改造的困境与出路.docVIP

齐齐哈尔市中心城区棚户区改造的困境与出路 　　[摘 要]齐齐哈尔市多年的棚户区改造赢得了一系列的赞誉并真正改善了众多弱势群体的居住条件，但随着几年的改造，剩下的“硬骨头”即商业价值高、容易改造的地段已基本改造完毕，改造成本和难度逐年加大等问题已经逐渐显现，在这样的条件下，怎样助力齐齐哈尔的棚户区改造走出困境，需要重点研究。 　　[关键词]齐齐哈尔；棚户区；困境；出路 　　[中图分类号]C913 [文献标识码〕 A [文章编号〕 1009 ― 2234（2016）05 ― 0011 ― 02 　　一、齐齐哈尔市中心城区棚户区改造的发展历程 　　按照国家和省的统一部署，齐齐哈尔市从2008年开始实施大规模棚户区改造。齐齐哈尔市棚户区改造采取政府主导与市场化运作相结合改造模式，大体经历三个阶段：一是2008至2010年以政府主导为主。棚户区改造由市政府组织实施，市政府是棚改地段征收主体，由市征收办负责征收拆迁；市棚改办作为政府建设的责任主体，负责棚改回迁房建设；二是2010年至2013年政府主导和商业开发两种方式并存。一部分不具备商业开发价值的棚户区，改造由政府主导开发建设；一部分有商业开发条件的棚户区，采取招、拍、挂等方式整体出让，由商业性组织作为承建主体开发建设。这一阶段土地的征收主体由市政府变为区政府，政府主导棚改项目建设由市棚改办变为市棚改办、城投公司、区政府共同承担。三是2014年以来回归到政府主导模式。受经济下行压力影响，房地产市场低迷，市场化投资紧缩，通过市场实施棚改已无可能，在国家出台新政策支持棚改的新形势下，充分发挥政府的主导作用，加快推进棚改进程。棚改项目全部由城投公司负责建设。 　　二、齐齐哈尔市中心城区棚户区改造的主要做法和经验 　　（一）多渠道筹集资金，解决棚改资金难题。齐齐哈尔市在棚改资金筹集上，采取“六个一块”。即“政府投入保一块”，注重资金打捆使用，合理整合各类财政资金，2008年-2014年从土地出让收入中投入棚改资金20多亿元。“银行贷款融一块”，充分发挥城投公司融资平台作用，积极争取银行信贷支持，一是获得商业银行贷款13.5亿元，其中，交通银行3亿元，国发行5.5亿元，浦发银行2.4亿元，龙江银行2.6亿元；二是争取政策性银行贷款，已获国开行贷款30亿元，申请农发行项目资本金贷款21.8亿元，已获批0.3亿元；三是城投公司发行棚改项目建设专项债券31亿元；四是利用住房公积金贷款支持棚改建设，齐齐哈尔市作为全国第二批公积金贷款试点城市，批准棚改项目贷款5亿元。“上级专项给一块”，通过积极向上争取支持，获得中央、省级棚改专项资金12.9亿元。“企业垫资增一块”，引导企业自筹资金参与棚改，累计发动企业垫付资金20亿元。“居民自筹担一块”，收缴棚改动迁居民上靠上调户型面积差价款约9.2亿元。“社会捐助补一块”，动员社会各届献爱心、惠民生，募集资金420万元。 　　（二）充分发动群众，破解拆迁难题。目前，齐齐哈尔市剩余棚户区多位于城乡结合部，国有土地、集体土地交叉，基础设施落后，情况复杂，征收拆迁规模大、难度高，在征收过程中，齐齐哈尔市委市政府尊重棚改群众意愿，使棚改群众成为推动棚改进程的主要力量。一是拆不拆群众说了算。为充分调动群众做群众工作，改变以往签订一份补偿安置协议拆扒一处房屋的做法，将征收对象由“一家一户” 变为“一个地段一个区片”，确定“整片推进、整片拆迁、整片净地”的原则，只有当一个地段绝大多数即90%以上群众同意改造的，方进行该地段的棚户区改造。也就是说，一个地段一个区片拆不拆迁、改不改造是绝大多数群众说了算，化解了以往政府单方面作出征收决定与被征收人意愿不符的矛盾。二是什么时候拆群众说了算。在《征收补偿安置协议》生效后，待购买的存量商品房源或新建安置房源具备入住条件后，再限期组织拆扒。这样一方面大大减少群众待安期，不致于让棚改群众流离失所、飘摇租住；另一方面极大降低了政府待安费支出。当棚改群众搬迁腾空交房比例达到97%以上，该地段棚改群众即可优先在购买或新建的房源中选房进户，而后政府才组织进行拆扒。切实发挥了群众做群众动员工作的作用，提高了征收效率，降低了征收难度。对剩余3%的少数“滞留户”通过媒体曝光，依法组织实施强制搬迁，也大大减少了干扰搬迁的阻力。三是回迁到哪群众说了算。在征收调查阶段，按照“异地为主、就近为辅、高层为主、多层为辅”进行安置意向统计，据此在回迁安置进行选房阶段有针对性的提供安置房源，使安置房源更多的符合棚改群众回迁安置意愿，实现回迁到哪群众说了算。通过90%协议签订比例生效和97%的搬迁比例选房进户，充分践行了“为了群众、依靠群众、发动群众、相信群众”的群众路线，实现了“整体搬迁，按片征收、减少滞留、快速回迁”的初衷。 　　（三）做好安置房