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我国新型农村社会养老保险的现状和对策分析 2014年2月7日,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。随着这一养老保险制度的出炉,我国农村社会养老保险问题再次成为公众关注的热点。农村社会养老保险是我国社会保障制度的一个重要组成部分,在新型农村社会保险制度发展过程中受到制度不健全、农民意愿低、经济发展水平低等一系列因素的制约。虽然存在问题较多,但还可以通过完善社会保险制度、增加财政投入等多种途径得到解决。 一、我国新型农村社会养老保险实施中存在的问题 (一)参保人群不均匀,农民参保意愿不高 1.新农保的宣传力度不足 在近期的一项调查中显示,绝大部分农民对新农保的了解甚少,虽然地方也在通过开会宣讲、办宣传栏等方式进行宣传,但对于受教育程度较低的农民而言还是起不到预想的效果。在调查中发现,三分之一的农民不清楚新农保的政策,一半以上的农民不清楚新农保基金的缴费标准。农民大多是从他人口中获得有关新农保的信息,这就很难确保信息的准确性,甚至会扭曲新农保的真实性,进而导致农民对新农保的参与意愿低。 2.经济贫困的地区农民参保意愿较低 在经济欠发达的偏远地区,农民生活条件差,特别是西部地区一些居住在大山里的居民,他们缺少经济来源,养家糊口就已经很不容易了,一年100元的养老金对他们而言是个大数目,很难支付得起。尽管在60岁后能够得到国家发给他们的养老补助,但因经济状况差仍不愿参保。而在经济相对发达的中西部地区,农民的生活水平相对较高,特别是已经步入小康生活的农民,参保意愿普遍高于西部地区。 (二)政府财政投入不足,农民支付困难 新农保政策规定,新农保基金由个人、集体、政府共同承担,实行以“个人交纳为主,以集体补贴为辅,国家给予政策扶持”的原则。根据农村目前的经济情况,参保人大多选择最低档100元缴费,虽然政府投入数额很大,但我国农村人口基数大,平均到每个农民身上就很少了,再加上部分地区农村经济发展滞后,没有什么经济来源,集体补贴就出现空缺,养老金实际上还是靠个人交纳的。有一定经济基础的农民愿意参保,经济能力较差的农民就不愿参保,这就出现了“保富不保贫”的现象,这显然是与我国社会保障制度背道而驰的。这就使得农民的社会养老保险水平难以得到提高,农村的社会保障也难以达到预想的水平。 (三)新农保服务资源不足 一方面,新农保覆盖农村人口较多,工作量也非常大,相关工作所需的办公设备相对滞后,部分地区网络设施不健全,这对于参保人的信息录入造成很大困扰。另外,个别系统设置与实际操作应用不匹配,这对新农保工作的顺利开展造成很大阻碍。另一方面,我国城乡居民参加新农保主要通过邮政储蓄、农业银行、建设银行等金融机构进行缴费和领取养老金。但这些银行大都分布在城区,能伸入到农村的只有邮政储蓄和农业银行,且网点很少,还有相当一部分乡镇根本没有专门的缴费网点,这对新农保工作的开展也带来了很多不便。 二、完善我国新型农村社会养老保险的对策分析 (一)加大对农民的宣传教育 目前我国大多数农民文化程度不高,而新农保的对象恰恰就是广大农民。为了使新农保政策能够走入每个家庭,一方面,相关部门应当定期开展有关新农保的学习活动,组织村民一起了解和学习新农保的相关政策。另一方面,还要注意农民“随大流”的心态,相关工作人员要有重点,在开展宣传工作的时候,可以先对有一定文化基础的农民进行宣传,让他们带动周围其他人参加新农保。 (二)大力发展农村经济,提高农民的家庭收入 在新农保政策实施过程中所面临的所有问题中,其根本原因还是农村经济发展水平低。农业是农村经济的核心,要发展农村经济,首先应发展农业。第一,国家应进一步推进惠农政策,逐步加大对农业的补贴力度,逐步完善农业设施,及时做好农业灾害的防控与补救工作。第二,农民应改变以土地为生的观念,可以将土地承包给他人,积极外出择业,鼓励自主创业,并带动其他人致富。 (三)加大政府对新农保的投入 首先,国家要随着经济的发展,逐步加大对新农保的资金投入力度,根据东中西各地区经济发展水平的不同,也应该具体问题具体分析。对经济欠发达地区新农保的投入力度要有所侧重,地方政府也应将新农保补贴纳入财政预算,根据当地实际情况制定出补贴额度。其次,要明确集体补贴部分,对经济欠发达地区,应由政府补贴代替集体补贴,对经济发展相对较好的地区,集体补贴资金一定要到位。总之,国家要逐步出台适应不同地区的新农保政策,地方政府要明确责任,提高养老金的补贴水平,集体补贴部分要到位。 (四)完善新农保的资源体系,提高办事效率 首先,应完善新农保的服务体系,增加工作人员的数量,定期对工作人员进行培训,提高工作人员的业务素质,提高办事效率。其次,国家相关部门应逐步完善新农保的资源体系,在全国建立统一的新农保工作网站