2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》解析.doc

2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》解析 ■■试题解析■■ 　　2007年国考申论的主题是土地征用与土地管理。随着我国各项建设特别是城市化建设步伐的不断加快，城市的规模在日益扩大，国家采取向农村征用土地的办法，来满足各项建设对土地的需求，这也是世界各国通常的做法。然而，由于经济社会发展对土地的刚性需求同有限土地资源之间的矛盾日益加深，加之土地交易市场由政府垄断，导致我国在土地征用的过程中，出现的种种纠纷愈演愈烈，成为影响社会稳定的突出因素。 　　土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。必须站在保障国家长治久安的高度来认识规范土地征用、保护耕地问题。 　　2004年10月，国务院下发《关于深化改革、严格土地管理的决定》，强调指出，实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。各地区、各部门必须认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得积极进展，有力地促进宏观调控政策的落实。要确保土地市场治理整顿的成效，减少以至杜绝盲目投资、低水平重复建设，从根本上解决圈占土地、乱占滥用耕地等问题。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。 　　可见，2007年国考申论材料以土地征用和管理为题材，具有相当的全局性、实效性和建设性。 　　【材料1分析】本则材料为依据性一事实性材料，是作答申论要求第一大题、第四大题和第五大题的根本依据，也是引出土地征用话题的事实所在。 　　这段材料主要通过河北省石家庄市一郊区农村土地的基本情况介绍，引出了国家土地征用的背景信息——城市化建设与改革开放。既然有土地征用，就必然要有国家征地补贴。国家征地补贴，即国家占用土地补偿费用，随着村民种植作物的不同带来土地产值的增加，具体补贴额度也在“水涨船高”。 　　紧接着，相关媒体的报道和调查，道出了土地征用的收益分配格局：地方政府、企业集团、村级组织与农民个人各分得土地征用的“一杯羹”。尽管利益均沾，但因角色、身份的差异，这杯羹也有“杯大杯小”之别。进一步道出了土地征用与土地转让的最深层次原因在于：利益驱动——商业暴利与官员政绩。由此，引出了土地征用的第一个问题：权力寻租——政治腐败。 　　而西营村位于城市地下水源一级保护区，对于工厂、企业，一概拒绝入内，但经省里特批，一高校在该村被予以征地，随后双方产生分歧与冲突，导致耕地闲置、作物受损，使村民正常生活陷入困境。经专家分析，矛盾产生的源头在于土地征用补偿标准偏低，失地农民不能得到合理的安置与社会保障，农民土地补偿问题若不及时解决将为社会稳定带来威胁与隐患。 　　材料1的信息关键之处在于《财经时报》的报道与《中国改革》杂志调查之后的总结、《村民委员会组织法》与《土地管理法》的具体规定。材料最后一段专家的分析，应精读。 　　本则材料有揭示问题——土地征用滋生权力腐败、导致部分农民生活无着，背景情况阐述——城市化进程与改革开放，分析原因——土地征用补偿标准偏低，揭示危害和影响——社会动荡“暗潮涌动”，安定和谐“摇摇欲坠”，暗含对策——完善相关法规，严格依法办事，重在贯彻落实。 　　【材料2分析】本则材料总体上为理论性—依据性—事实性材料，是作答申论要求第一大题、第四大题和第五大题的根本依据，仍然是关于土地征用话题的事实所在。 　　本材料主要介绍了中因村办企业的相继破产，昔日被征用的土地持续闲置而引发村民集体上访。《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但由于在征用过程中征用名义的违规操作，引发了农民的群体性上访和干群冲突，加之土地是农民生存的保障，涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。 　　接下来一段揭示的主要信息是农村城市化进程的两种选择，但在申论要求部分不涉及此问题的回答，所以可以作为干扰性材料进行略读。 　　材料2倒数第二段国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》被称之为“土地新政”，强调了土地征用的审批权限、征地补偿标准的具体确立，对农民关于土地征用作出了新承诺，体现立党为公、执政为民的宗旨。更重要的是，在最后一段，根据土地使用性质的划分，把土地转让市场区分为两大类进行交易，这是作答第四大题第一小题的直接依据，该两