2010年一号文件讲稿.docVIP

认真学习一号文件 促进我区三农工作更好发展 1月31日，国务院正式对外公布了今年的一号文件，即《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是新世纪以来连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。 这个一号文件的主题是“加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村基础”，这两句话是一个连通的整体，但重心在后面，也就是说，要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础；而城乡是否真正统筹了，最终也要看是不是真正夯实了基础。为什么强调进一步夯实农业基础？因为历史欠账太多，农业基础仍然薄弱。虽然实现了粮食“六连增”，但在现有生产条件下，粮食继续稳产增产越来越难，后劲明显不足。而且，在连年丰收的情况下，要特别注意防止忽视和放松粮食生产的倾向，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松，支持不能减。正是在这样的背景下，出台了今年的一号文件。 文件共五大类27条，分别讲述五个方面的内容：一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。 一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置 这部分内容包括1~5条。 1.继续加大国家对农业农村的投入力度。一号文件的第一条就是加大对农业农村的投入力度，也是整个三农工作的重中之重。从量上看，近年来中央对三农的投入一直在不断增加。2006年投入3397亿元；2007年增加了800亿元，达到4197亿元；2008年，增加额度又超过1000亿元；2009年比2008年又增加1206亿元，增长20.2%。2010年中央还会进一步增加农业农村投入。《政府工作报告》称，中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元。 文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”，这12个字意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，这是个更高的要求。 2.完善农业补贴制度和市场调控机制。过去只有小麦、水稻、玉米等少数口粮作物能够得到补贴，今年增加了花生、马铃薯、青稞。农机补贴虽然诟病很大，但今年还是增加了数量，而且还扩大了种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备也纳入补贴范围。 落实和完善农资综合补贴动态调整机制，坚持对种粮农民实行直接补贴。目前的补贴基本是按照耕地面积来补，补贴数量与粮食生产数量几乎没有关系。农民种不种粮食，都可以拿到补贴。现在农村有不少空心村，许多农民工在外打工，土地租给别人种，但是照拿国家补贴。这导致实际种地的人拿不到补贴，而不种地的人反倒能够拿到补贴。这种做法某种程度上助长了新剪刀差现象，它使打工收入与种粮收入愈拉愈大，会激励更多的农民离开土地。即使不离开土地，农民们也会选择去种植经济作物，而不愿意把精力用在种好粮食上。这对国家的粮食安全极为不利。 为解决这个问题，有专家提出按农民所交商品粮数量来进行补贴，这样既能激励农民多种粮，解决国家的粮食安全问题，也可以部分减弱新剪刀差现象。 3.提高农村金融服务质量和水平。农村金融一直是一个老大难的问题，原因很简单，就是因为农村居民分散，又穷，以盈利为目的的金融机构不愿意把款贷给他们。可以这样说，中国农村金融问题的根本症结是：银行“安全”、“营利”的目标与农业的低利润率、分散农户的高交易成本的矛盾不可调和，最终造成了当今的农村金融供给短缺。为解决这个问题，这次文件提出对惠农贷款给予优惠贴息。文件规定：鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。应该说，让农民享受到金融服务，尤其是大件的建房、买汽车与家电，是一项极大的利民工程。特别是对农民建房贷款是一项大的政策突破，这个政策尤如阿基米德支点，以此可以撬起过去屡撬不起来的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈，世世代代，农民建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来进行其他消费了。这是一个双赢的政策，既给农民解决了建房难的问题，也使金融机构有了新的业务。 4.积极引导社会资源投向农业农村。目前，我国农村基础设施和公共产品供给缺口很大，要建立起适应农村经济和社会发展的公共产品供给体系，在国家财力尚不十分雄厚的前提下，单方面地依靠政府的力量显然存在着困难。而引导民间资金进入农村建设领域，是增加投入、提高效率的一项重要措施。今年的一号文件把它作为惠农来源的五渠道之一，给它赋予很大的角色。西方社会有一个很强大的社会资源动员体系，包括各种捐赠制度、NGO制度、志愿者队伍等，机制灵活，方