欧盟开放协调方法在府际关系上的意涵与限制.pptVIP

歐盟開放協調方法在府際關係上的意涵與限制 暨南大學「發展學術研究特色計畫－府際關係與地方治理」提供本文資源與協助，謹此致謝 報告本旨 兩個回合的公部門改革 第一回合：市場化、民營化、委外等 第二回合：協力、協調、整合 但是，什麼是第二回合的具體作法？ 讀書會：透過經驗交換與學習，能否促成協調與整合？ 目前水平縣市政府的聯繫與互動 聯繫會報 競相喊窮，流於搶錢大作戰 報告重點 當前水平府際關係的互動 如何從競爭到協力？ 座談會討論內容 歐盟的水平「府際」互動作法 以學習取代管制 提供更多的資訊 整理更多的實務經驗 彼此評鑑 『死亡病例討論會』 人命關天，『死亡病例討論會』主要探討病人為何會死亡，是病情使然？出現未知的合併症？醫師有無其他特殊考量？是不是有更好的解決辦法？透過醫師間的激辯，這也是醫界另一種經驗傳承。 聯合報，民國97年3月17日，第21版 研究緣起 歐盟可說是一個龐大的跨國政策社群，許多政策、制度與措施相互流通。開放協調方法(Open Method of Coordination, OMC)正是這樣的一個機制。 既然都是水平的「政府間」互動、學習與績效管理機制，能否擷取某些要素，適用到我國的府際關係上？或是應該注意哪些限制？ 東華大學公共行政研究所在3月31日上午舉辦座談會，邀請4位專家學者討論OMC適用在府際關係的意義與限制 台大政治系趙永茂教授 北大公共行政暨政策學系張四明教授 行政院研考會吳松林處長 內政部林清淇副司長 貳、府際關係暨管理 一、府際關係管理常見的組織或運作型態 二、美國的「府際關係諮詢委員會」 三、澳洲各級政府聯合會、各級專業部會聯合會 「政府間」互動組織或互動平台，要顧及自主性的行為者，尊重、體諒參與者，或是進行平等對話，這是學界對於一般府際關係管理所強調的精神 參、開放協調方法概述 正規、傳統的歐盟決策方法，那就是「共同體方法」(community method) 締結條約、產生約束、由上而下、法令為基礎，以管制確保協調一致 開放協調法的目的，不在於取代現有或是以往的歐盟決策過程與方式 彈性、輔助性的協助處理傳統方法不易碰觸的敏感政策議題 正式的制度與機制，確立於2000年的里斯本峰會 適用於較為敏感的社會政策核心領域 望透過組織學習的過程與協調方法，在尊重各國差異的前提下，希望發展歐盟在2010年成為全球最有競爭力的經濟體 內涵：設定共同目標、界定眾所認可的標竿，公告與傳播最佳的實務經驗、強化政策學習。 各會員國有很寬裕的空間，決定如何參與決策過程 各國被鼓勵提出本國的政策選擇與方案，在會議中進行共同報告 在經過同儕評估後，參考大家提出沒有法律約束力的建議 開放協調方法的要素—以學習達到協調一致 明確的行動準則(guidelines)，各會員國要參考準則，制定包含了達成短、中、長程目標的明確時間表； 針對現有較好實務經驗，為會員國量身建立質化與量化的指標與標竿，以利未來進行最佳實務經驗比較 全歐共14個核心指標(overarching indicators) 考慮到各會員國的差異之後，將行動準則轉換成國家、區域的政策，並為其設定目標以及衡量成效的方法； 以共同學習的方法，進行定期監測、檢討與同儕評估，並於共同報告中，對個別會員國提出不具約束力的建議 OMC機制的詳細說明 社會事務總署主要成員 共同目標 核心共同目標有三： 透過社會保障制度，建立性別之間的社會融合、平等機會。 促成里斯本峰會目標所強調的經濟成長、就業、社會融合與永續發展之間的有效與共同互動。 在政策的設計、執行與監測上，落實善治、透明與利害關係人參與。 共同核心指標 貧窮的風險率、風險密度(at-risk-of-poverty rate and intensity) 所得差距(income inequalities) 健康狀況差距(inequality in health, or healthy life expectancy)，有關健康人口平均壽命 18~24歲中等學校學齡人口流失率(early school leavers)(這個指標在了解教育的成效與人力資本的規劃) 在無工作家庭中的人口率(proportion of people living in jobless household) 社會保障系統的財務永續性(financial sustainability) 65歲以上老年人口收入的適足性(pensions adequacy，佔0-64歲人口收入比率)，以及年金替代率(65-74歲年金收入/50-59歲所得收入) 醫療資源的差距(inequalities in access to health care, or unmed need for care) 以2005年為基準的經濟成長