某市推进主体功能区实施方案.docVIP

PAGE PAGE 4 目 录 一、基本概况 （一）自然概况 （二）社会经济概况 二、区域定位 三、发展目标 四、空间开发战略格局 （一）空间开发总体战略格局 （二）城镇化发展战略格局 （三）产业发展战略格局 （四）生态安全战略格局 五、功能区划方案 六、政府与部门职责 附图 附图1：空间开发总体战略格局图 附图2：城镇化发展战略格局图 附图3：产业发展战略格局图 附图4：生态安全战略格局图 附图5：主体功能区划分方案图 按照省发改委《关于进一步贯彻落实国家和省主体功能区规划的通知》（黑发改规划[2012]1111号文件）的要求，为更好贯彻落实《黑龙江省主体功能区规划》的通知精神，做好五常市主体功能区建设工作，促进全市社会经济和资源环境相协调，制定本实施方案。 一、区域概况 （一）自然资源概况 五常市位于黑龙江省南部，东南属张广才岭西麓、西北接松嫩平原。东靠尚志市、海林市，东北邻阿城市，北部、西北部与双城市接壤，西连吉林省榆树市，南与吉林省舒兰市、蛟河市毗邻，东南与吉林省延边朝鲜族自治洲敦化市隔山相望。全市幅员面积7512平方公里。其中，山区面积4.80万公顷，低山区面积16.43万公顷，丘陵区面积11.10万公顷，平原区面积42.69万公顷。 五常市属中纬度中温带大陆季风气候，冬季寒冷少雪，夏季炎热多雨，秋季温凉晴朗，春季多风少雨。年积温2300℃-2700℃，多年平均降水量500-800毫米，无霜期110-140天，光、热、水条件可满足一年一季的农作物生长发育需要。境内有拉林河、夕浪河两大水系，干支流总长2200公里，河网密度0.3公里/平方公里；平均泾流量34亿立方米；地下水开采储量约7亿立方米。全市地表水丰富，地下水储量较大，是全省水资源较丰富地区之一。全市现有耕地272535公顷。土地类型齐全，主要土壤有暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、沼泽土、泛滥土、泥炭土、水稻土共8个种类。是国家水稻 此外，境内矿产资源、森林资源、野生植物资源、野生动物资源、旅游资源富集，便于利用开发。 （二）社会经济概况 五常市属哈尔滨市管辖，现有11个镇、13个乡、260个行政村、1365个自然屯。全市总人口100.4万人，其中，非农业人口22.8万人，平均密度127人/平方公里。共有汉族、满族、朝鲜族、蒙古族、回族、壮族、达斡尔族、苗族、锡伯族等9个民族。境内铁路、公路交通方便。拉滨铁路在西部人口稠密地区贯穿南北，总长105.3公里，境内公路成网，四通八达，形成了以市域为中心的铁路和公路相连接的交通网。市域电源充足，可保证全市人民生产、生活需要。 2011年，全市生产总值实现232.2亿元，同比增长15.5%，产业比例调整优化为29.9：24.5：45.6；全口径财政收入突破10亿元，其中地方一般预算收入实现5亿元，同比分别增长23.5%和21.9%，；农民人均纯收入实现10195元，城镇居民人均可支配收入实现12058元，同比分别增长20%和18.1%；完成全社会固定资产投资74.5亿元，同比增长32%。2011年我市在全省综合排名进入“十强县”行列。 二、区域定位 在《黑龙江省主体功能区规划》框架内，五常市属于国家限制开发区域的生态地区（即长白山森林生态功能区）；五常镇和牛家满族镇属于国家重点开发区域的点状开发区域；凤凰山、龙凤山分别被列入国家及省级禁止开发区。从实际出发，着力构建： ——黑龙江省现代农业示范及加工基地。按照“全国农业看龙江，龙江农业看五常”的目标设想，?以久负盛名的五常大米为基础，全力打造“高产、优质、高效、生态、安全”的国家级现代农业示范区，将五常建设成黑龙江省及东北地区特色农产品生产基地、无公害农产品供应基地。 ? ——-中国龙江生态旅游胜地 ????依托得天独厚、山峰秀美的自然景观，整合、包装、提升现有旅游资源，着力推介大秃顶子山、凤凰山森林公园和龙凤山名胜景区；凤凰山高山湿地和大峡谷瀑布群等自然景观；金代古城遗址、京旗文化遗存等人文景观，打造独具魅力与特色的生态旅游胜地。 ——装备制造及配套服务产业基地 ????依托哈大齐工业走廊，以承接产业转移为契机，大力发展产业园区，带动地区产业的发展。强化产业导向，提升产业规划，完善基础设施，创新工业园区管理机制，促进工业园区产业集聚，建设成为哈大齐工业走廊装备制造及配套服务业“配套最完善、环境最适宜、政策最优惠”的产业基地。  ——哈南中等规模宜居新城 ????充分发挥五常镇位于黑大路和铁通路两条省际公路重要节点的地理优势，完成了以亚臣路为纵轴、金山大街为横轴“三纵六横一外环”的城区总体规划。依托哈尔滨和吉林两大城市的中间枢纽的区位优势和旅游资源优势，积极融入哈尔滨1小时生活圈，全力打造哈南中等规模生态宜居新城。 三、总体思路