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2008年 考试科目：行政学原理 一、简释题（5题，每题6分，共30分） 1．彼得原理2．渐进决策 3．行政权力4．法治行政 5．行政责任 、（4题，每题l5分，共60分） 1．简述官僚制组织理论的基本内涵。 2．简述西方国家公务员制度的基本特征。 3．简述行政伦理的基本涵义。 4．简述“政府失败”理论的主要内容。 、（2题，每题30分，共60分） 1．试评关于政府职能的各种理论争论。 2．试论20世纪70年代以来西方国家公共行政理论研究的发展变化。 【参考答案】 2008年 考试科目：行政学原理 一、简释题（5题，每题6分，共30分） 1．彼得原理劳伦斯·彼得彼得从比比皆是的组织管理者平庸无能的现象中，抽样出数百个典型的案例，并且对这些案例逐一进行了分析和研究，结果，在深彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，这就是知人善任、适才适用。具体地说，就是要根据每个人的专长! 2．渐进决策 渐进决策是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策（IncrementalModelofDecision-making）的主要倡导者是查尔斯林德布洛姆。林德布洛姆认为，理性决策只是一种“虚幻的理想”，它在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，即：人类解决问题的能力是有限的；决策所需的信息是不充分的；决策分析成本高昂；难以形成令人满意的决策评估方法；决策中的事实和价值这两个要素之间关系密切，难以区分；决策所涉及的有关变量所构成的变量系统的开放性程度；分析者所需要的分析步骤的策略次序难以确定；政策问题实际上是以多种多样的形式表现出来的。这些理决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测； 在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果； 易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，了原目标间的秩序； 渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊； 渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。3．行政权力4．法治行政 5．行政责任 与行政责任的两种类型相对应，负责任的行政行为也区分为外部控制制度化伦理外部控制是探讨行政伦理原则、精神和规范如何转化为相应的行政制制。依赖和信仰行政人员的良知或主观道德责任感导致权力滥用。所以，没有惩罚性的外部控制，公共机构雇员就难免会出现渎职或者越权等行为。 内部控制：制度伦理化自从“新公共行政运动”出现以来，强调内部控制的重要性已在公共行政的基本观点中达成共识。、（4题，每题l5分，共60分） 1．简述官僚制组织理论的基本内涵。 马克斯韦伯的官僚制理论是对行政权力层级结构的经典概括。它适应了随现代化浪潮而来的现代政府、企业和一切大型社会组织管理复杂化的需要，并同自由竞争的市场经济、完备的理性法律和适应社会变化的崭新伦理原则一起，推动着近现代社会的不断进步和发展繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。这些都使社会失去了活力，并降低了效率。官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，专业化单位韦伯理想的行政组织理论不仅是行政学发展史上的座程2．简述西方国家公务员制度的基本特征。 3．简述行政伦理的基本涵义。 行政伦理是调整国家公务员与社会、行政机构之间4．简述“政府失败”理论的主要内容。 政府失败”问题的提出从西方市场经济的20世纪70年代开始，西方国家出现的“滞胀”现象以 非市场缺陷政府失败有不同的表现、类型及其根源，这是政府失败论所要探讨的最基本的问题可以归纳为公共决策失误，官僚机构提供公共物品的低效和浪费，内部性与政府扩张，寻租及腐败等基本类型；政府失败的主要原因在于公共物品供求关系的特点，公共决策的内在困难以及缺少一种有效的非市场机制——它能够把私人的或组织的成本与效益同整个社会的成本 ①公共政策失效 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共