第四章县域生态经济发展分析.doc

　　建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，提高自主创新能力，建设创新型国家。 --中国共产党十七大报告 思想倘若不引发行动则意义不大，而行动倘若不是源于思想则毫无意义。 --乔治·伯尔那诺 第四章 县域生态经济发展分析 第一节县域生态经济发展的基本特点 一、县域生态经济发展的基本特点 (一)县域生态经济发展的特点 (1)重短期效益，轻长期利益：生态效益没有进入考核领导业绩的指标体系，因此，经济效益的增长是政府主要追求的目标。 　　(2)重经济效益，轻生态效益：在市场经济条件下，县域引进项目往往是重视经济效益，忽视生态效益。 　　(3)县域生态环境恶劣：改革开放以来，县域经济得到持续的高速增长，但同时也付出了巨大的生态环境代价。据统计，全国约有l／3的耕地受到水土流失的危害，还有一部分的农田及草场受到沙漠化的威胁。这些都从根本上违背了生态文明之路，制约着县域经济的可持续发展。 　　(4)资源利用率低：多年来，我国县域经济产值的增加靠消耗大量的资源来换取，由此导致经济社会发展与人口资源、环境、生态之间的矛盾日益尖锐，资源短缺、生态恶化、环境污染已成为制约县域工业和县域经济发展的瓶颈。在县域经济发展的同时，自然资源不断退化，资源基础持续减弱，一些主要自然资源已出现严重短缺，保证程度下降，对县域经济社会的发展构成严重的制约，资源供需前景不容乐观。 (二)县域生态经济发展面临的矛盾 (1)县域经济总体保持较快发展，生态效益则很难持续。县域经济在全国经济发展中占据了相当高的份额。根据国家统计局的数据，截至2006年底，我国列入县域经济统计范围的有2072个行政单位，全部县域单位人15总数超过9．62亿，约占全国总人15的73％；地方财政一般预算收入为4734亿元，比上年增长25．9％，约占全国的1／4；城镇固定资产投资36656亿元，比上年增长29．8％，约占全国的40％；规模以上工业总产值133239亿元，比上年增长32．2％，约占全国的42％。县域经济的GDP约占全国GDP的60％，全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的l／3左右。但生态效益没有纳入地方政府领导考核的指标体系，经济增长作为其追求的主要目标，一方面，是边污染边治理，先污染后治理的现象比较严重，另一方面，地方政府虽然重视生态效益，但确未能处理好经济效益和生态效益的关系，不切实际的规划“生态”工程，不仅不能促进县域的生态效益，反而侵害了县域的经济效益，生态经济发展的总量远远落后于县域经济的增长。 　　(2)发达县域重经济发展，轻生态效益。据国家统计局统计，2005年，全国百强县人l5占全部县域的7．7％，行政区域面积占l．3％，实现的地区生产总值占全部县域的1／4强，第四章 县域生态经济发展分堑---一地方财政一般预算收入占1／3强，规模以上工业总产值占46．7％，出口总额占2／3。人均GDP3．4万元，农村居民人均纯收入6495元(2006年，国家统计局未开展全国百强县评比工作)，在全国县域经济乃至整个国民经济中占据突出地位，成为推动我国工业化和城镇化进程的一支重要的基础性力量。在县域发展中，经济效益往往作为项目建设和项目投资的主要选择标准，生态效益往往被忽略。企业发展中依然有私自排污屡禁不止的现象，这种现象实质上是经济表面增长而综合效益却在下降。长此以往，县域发展会受到阻碍。 (3)县域经济成功发展和生态滞后发展的矛盾。全国三大类富有特色的县域发展模式都存在着重经济，轻生态的现象： 第一类，广东模式。即依托良好的区位优势，．7拨NN头在外的劳动密集型产业，部分产品占据了国内外市场的很大份额，但存在先污染后治理的问题。 　　第二类，江浙模式。即大力发展乡镇企业、民营经济，通过块状经济振兴县域。目前，江苏和浙江的县域经济已占全省经济总量70％左右的份额，但环境基础设施建设滞后，生活垃圾无害化处置率、工业危险废物和医疗废物集中处置率均为零．污水处理厂等一些重点项目进展缓慢，各开发区、工业园区均无污水集中处理设施。一些污水处理厂厂外管网尚未完全配套，污水收集率偏低，不能满负荷运行，城乡污水集中处理率只有50％左右。环城公路尚未建成，大量矿物、建筑渣土运输车辆穿城而过，城区道路运输泼撒扬尘污染较为严重。不合理的资源开发增加了环境污染。 　　第三类，山东模式。即一方面依托区域优势实施对外升放，另一方面依托专业化市场大力推进农业产业化。此外，不少县域依托比较优势，积极寻求符合当地实际的发展路子，也积累了诸多成功经验，如依托能源、矿产和旅游、优势农产品发展的资源型发展模式、在中心城市周边发展制造业基地的配套型发展模式等，但不合理的资源开发加剧了环境污染，如一些煤矿、磷矿企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流，被部分农户用来作