我国土地利用.doc

我国城市土地利用相关问题 摘要:近年来，伴随着工业化的迅速推进，中国的城市化进程不断加快。但是城市化在孕育 现代文明的同时，也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。实践证明，城市化要加快，人们生活质量要提高，就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。其在城市土地利用中，市场机制和政府机制是相互配合、相互补充的两种机制。在不同的经济体制中，市场机制和政府机制配合的方式及程度有很大不同。 关键词: 城市土地 产权 市场机制 政府干预 城市土地利用机制 1. 我国城市化过程中的土地利用的现状概述 与经济全球化过程相伴随，世界城市化趋势加速，尤其是在广大发展中国家。自从1978年以来，中国的城市化进程正在以前所未有的速度加快发展。中国的城市化比率已经由1978年的17.9%，到2012年，达到52.57%。 2012年年末中国人口数及其构成 单位：万人 指　标 年末数 比重% 全国总人口 135404 100.0 　　其中：城镇 71182 52.6 　　　　　乡村 64222 47.4 　　其中：男性 69395 51.3 　　　　　女性 66009 48.7 　　其中：0-14岁（含不满15周岁） 22287 16.5 　　　　　15-59岁（含不满60周岁） 93727 69.2 　　　　　60周岁及以上 19390 14.3 　　　　　　　其中：65周岁及以上 12714 9.4 2012年末，中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）135404万人，比上年末增加669万人。从城乡结构看，城镇人口71182万人，比上年末增加2103万人；乡村人口64222万人，减少1434万人。城镇人口占总人口比重达到52.57%，比上年末提高1.30个百分点。全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.79亿人，比上年末增加789万人；其中流动人口为2.36亿人，比上年末增加669万人。 虽然城市发展和城市化进程的加快给经济发展和人民生活水平的提高带来的贡献是巨大的，然而城市发展也带来明显的负效应，如:城市规模不断膨胀，农地不断减少，使粮食安全和生态环境受到威胁，城市内部人口拥挤，交通堵塞，绿地减少，空气污染严重。这些负效应不仅使城市生活质量下降，而且在一定程度上阻碍了城市经济的发展。 2．我国城市土地利用中存在的问题 随着社会经济的发展和城市化进程的加快，我国城市发展走了一条外延式扩张用地的路子，城市用地规模越来越大。城市规模的扩大是经济增长的结果，同时又是数量扩张和消耗资源型的粗放式土地利用的后果。我国城镇人均城市建设用地己达130多平方米，平均值已超过国家定额的50%以上，说明目前我国用地的浪费现象非常严重。 一些城市，对于土地利用的规划，没有能够从宏观的整体区域发展的角度出发来进行，而是仅仅从城市自身的微观用途来规划用地，因而在具体的使用过程中，发现土地的利用出现规划功能的重叠。有一些项目根本不能够在实际生活中发挥它的作用，使得土地资源在很多时候是紧缺和浪费并存。据不完全统计，全国曾有75个城市提出要建成“国际大都市”。仅珠江三角洲就有5个。这几个城市相距200mk以内，都靠近香港，都拥有各自的大型机场。由于国际航班将只在它们中间的一个机杨降落，大部分国内航班也只希望在这一个机场与国际航班相接，其结果必有4个机场不能充分利用，造成资源和财力巨大浪费。 在我国大城市中的黄金地段的土地利用存在着超强度开发的倾向，表现为高容积率、高密度地进行开发，不仅城市整体效益不高，而且造成基础设施不堪重负和严重的环境问题。以上海中心城区为例，平均人口密度为每平方公里2.5万人左右，有的地区每平方公里高达10余万人。在中心城区147km范围内，容积率平均已超过7。市区建筑的人口过密，不仅是产生一切城市病的重要根源，也是治理环境恶化难以逾越的障碍。不少城区在超强度开发的同时，应配套建设的绿地、文体设施、停车场等公共设施被挤掉。 城市土地利用的方向失控，主要表现在房地产开发中，高档宾馆、酒店、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施的开发过热，而城市居民迫切需要的经济适用房的开发建设不足，与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设更显得不足，造成土地利用结构新的不平衡。近年来我国商品房空置面积出现不断上升的趋势。全国现存的4210个各级各类开发区，闲置土地4万多平方公里，积压资金数额巨大。 近年来，我国大多数城市都非常注重城市基础设施的建设，取得了很大