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“开小灶”，解边远乡镇“边缘化”之忧 本报记者 徐树才 方炜杭 通讯员 詹国兵 朱玲 胡信果 薛顺龙 　　南山镇道路畅通后新引进的企业宏颐纺织厂。 　　农民在家门口的洋后镇卫生院看病。 　　薛顺龙 摄 　　洋后镇寄宿生享受中巴专线接送。 薛顺龙 摄 　　南山镇康佳旭竹木有限公司为世博会生产特许商品。 核心提示： 随着城市化进程的加快，一些地处边远的乡镇日益被“边缘化”，普遍存在着“人才留不住、缺钱难办事、事业难发展”等问题。南平市延平区针对这一新问题，决定用统筹城乡发展新理念加以解决，连续三年给边远乡镇“开小灶”、“大补课”。从2007年到2009年，延平区以年均17.06%的增幅不断加大“三农”投入，2009年高达3.04亿元，今年上半年达近2亿元。这其中，对4个边远乡镇的投入占40%左右，切实帮助边远乡镇增强“造血”功能，从而达到强基增后劲的成效，使之与城区的差距逐步缩小。 延平区的实践证明，要实现城乡统筹，不能仅立足于“三农”本身，最终还要依靠城市，以城带乡、以工促农，集聚城市各种资源要素“反哺”农村农业。本期《西岸观察》走进延平的几个边远乡镇，带你一起去探寻他们振兴“三农”的强基健体之路。 仲秋的一天，太阳快要下山时分，记者走进新落成的延平区巨口敬老院，十几位老人正在活动中心里看电视、下象棋，厨房里飘来诱人的烹饪香味。 “老人家，你们在这里生活得好吗？” “好啊，区政府出钱给我们盖了这么好的房子，乡政府接我们来住，我们真享福喽！” 老人们异口同声地倾吐肺腑之言。 巨口乡是延平区最边远的乡镇。边远的乡镇农民能享有这么好的社会福利，是延平区连续三年来对边远乡镇加大统筹城乡发展力度，实施倾斜扶持政策的结果。 A 序曲 一次调研做出前瞻决定 2007年7月，延平区委、区政府领导带领区直有关部门负责人深入巨口、赤门、洋后、南山等4个边远、老区乡镇调研，一路看，一路听。这些边远乡镇基础差、底子薄、经济总量小、经济承载能力差等发展滞后现象显现在他们眼帘，当地干群盼望加快发展的呼声撞击着他们的心扉。 近些年来，延平区近郊乡镇随着交通路网的先行改善步入发展快车道，财政收入纷纷突破千万元，边远乡镇发展滞后现象日益显现。延平区50万人口中有29万人为农业户口，“三农”地位突出，没有全区农村的均衡和谐发展，就不能又好又快地实现区域经济的可持续发展，必须下大决心先拉边远乡镇一把。 区领导班子形成共识：从2007年开始按照“多予、少取、放活”的原则，遵循“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，对边远乡镇加大城乡统筹发展力度，给予这些乡镇“开小灶”，什么拉下“补”什么。 为了让每一分钱都用在刀刃上，延平区委、区政府每年召开现场办公会，盘点项目落实情况。记者在会议纪要上看到，在涉及资金使用的环节里，小到修公厕的花费都有记录在册，并严格监督每个项目的进度。 于是，立竿见影的效果在边远乡镇显现。 B 破茧 打破边远乡镇债务瓶颈 由种种原因形成的历史债务，是多年来阻碍边远乡镇发展的一大瓶颈。 2006年12月，赤门乡乡长杨志华走马上任的头件事，就是个人背上8万元的债务。那是缘于乡里一笔70万元的旧欠，每年光利息就要还8万元，乡书记和乡长只好以个人名义轮流借贷，先把利息垫上再说。 仔细算算，这些年的利息加起来确是一笔不小的数目。是继续欠本还息，还是一次性卸包袱？乡政府班子成员连续开了四场商讨会。最后决定，长痛不如短痛，还！ 还债的钱当然还得靠借。不过，谁肯借钱给一个负债累累的乡政府呢？这回机会来了—— 为了留给边远乡镇更多“休养生息”的机会，2007年，延平区调整了区乡两级的财政分配体制，给边远乡镇取消部分不切实情的工作达标指标，并大幅提高财政分成，让它们有钱谋发展搞建设。 区财政借给赤门乡70万元还债，且是免息的，只需每年从区财政的分成里分期清欠。“三年来，已经还了60万元。今年的分成保守估计还能分18万元，再拿出10万元就把剩下的债还完了。”杨志华的脸上露出了轻松的笑容，赤门乡在区财政的大力扶持下逐渐恢复了“造血”功能。 “不对边远乡镇财政实行‘休养生息’、‘放水养鱼’等倾斜扶持政策，这些乡镇就会因为背负的‘翅膀’太沉重，‘飞’不起来。”在乡镇工作了20年的巨口乡党委书记肖友信深有感触地说： 以前，延平各乡镇无论贫富一视同仁，工作考评指标“一刀切”，财政分成也一样。虽说完成指标有超产奖，可是连达标都难，谁还奢望能领到这笔奖励？2006年底，巨口乡因为没有完成任务，一分钱没拿不说，还被