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给公正应有的地位 George Perkovich 《外交事务》，2005年7/8月号消失的原则在乔治W?布什总统连任的就职演说中，他响亮地援引了“自由的力量”，举例说明并修正了美国长期以来的信仰——自由是固有的人类善行，促进自由将增强国家的安全与繁荣。那些嘲笑布什试图将道德规范纳入到美国外交政策的核心中去的批评家们被误导了，因为自美国成立开始这种考虑就一直是政策辩论的关键部分。他们更应该批评的是布什只狭隘地关注于一个特定的原则——政治自由，将其与美国信条的其它部分孤立开来。毕竟，对美国的效忠宣誓承诺的不仅是自由，还有公正。不幸的是，布什总统在演说中对于公平观念的忽略与其在外交政策中的忽略一致，结果是，在最近几年中，美国的外交——无论是官方的还是私人的——都是靠一条腿蹒跚而行。目前美国在世界上面临的绝大部分反对要么来自于激进的伊斯兰教徒，要么来自于那些因为全球化造成的不公平和不稳定而谴责华盛顿的人。这两个群体都担心美国积极拥护的自由实际上会成为富人和掌权者利用穷人和弱势群体的工具。他们以公平的名义发动了反美斗争。这两种运动都追随美国以前的全球敌人——共产主义——的脚步，因为共产主义恰恰将其合法性建立在社会公平的基础之上——少数人的利益服从于大多数人的利益 ——并且承诺建立一个没有剥削，没有人会成为失败者的世界。具有讽刺意味的是，正是因为比其竞争对手更有能力来实现这种承诺并激励大众，民主的、资本主义的西方社会才赢得了冷战。然而，自从苏联解体之后，胜利者们主要将他们的成功看作是自由的胜利，并将推行自由市场和自由政治看作是全球进步的关键。他们忘记了，对于许多人而言，公正和平等同样重要，令人沮丧的不是共产党的共产主义思想，而是他们实现共产主义的能力。同时，美国主导的世界秩序的出现使人们产生了这样的期望：如果真的愿意，华盛顿能够纠正经济和政治不公正的局面；这种秩序使得人们会在问题继续存在时变得愤怒起来，即使真正的责任更主要在他们的国内。如果美国无法让自己像推广自由一样减轻不公平，它推动的自由市场个人主义的政治经济秩序将会失去信誉，美国的影响力也将下降。这种情况会发生，因为不仅仅是可怜的人和悲惨的人会感到被疏远。事实上，最穷的人和最受蹂躏的人无力开展斗争。相反，失败的群体中最有能力的成员——即相对的成功者——是真正的反抗者，成功群体中那些感到兄弟之情受到不公平侵犯的成员也加入到这些反抗者之中。为了扩大利益并使其主导权合法化，美国必须关心如何让公正得以实现，并且令人们目睹公正的实现。自由仍然是不可缺少的，正如布什总统所强调的那样，因为它给了人们依照其意愿打造自己生活的机会。但是，只鼓吹自由，总统就仅仅对了一半。为了让所有人都能够真正获得自由，自由必须受到限制，这样一些人行使自由时才不会限制到其他人的能力。相互竞争的利益必须得到平衡，这样人们才会获得他们所应得的，并且他们所得到的也是他们应得的，最大程度的发挥他们的潜力而不管阶级、肤色、身份和历史状况如何。这就是公正。如何排开沼泽？芝加哥大学的罗伯特?帕普（Robert Pape）发现，当前的自杀式恐怖行动主要由七个有争议的问题所驱使：美国和法国在黎巴嫩的军事存在，以色列对西岸和加沙的占领，斯里兰卡泰米尔人的争取独立行动，库尔德人要求从土耳其独立，俄罗斯对车臣的占领，印度对克什米尔的占领，以及美国在阿拉伯半岛的军事存在。现在，伊拉克可以被加入到这个名单中。在任何一种情况下，自杀式恐怖行动都在假定这种占领完全不公平的前提下，试图迫使敌对方从特定地区撤军或者放弃对该地区的主权主张。帕普和其他分析家发现，即使恐怖主义采取的方法很少得到宽恕，但是他们的目标常常得到其民族主义的同胞的广泛支持。这种支持的一个原因就是，他们认识到恐怖分子的抱怨和要求具有的公正性。换句话说，不公平和受到压迫的言论引发了人们的共鸣，而恐怖分子就从这些共鸣的人中产生，并从这些共鸣的人群里请求支持。因此，对恐怖分子的战争必须在两条战线上展开。第一条是直接对恐怖分子的战线，恐怖分子必须被阻止、抓获或杀死。第二条是相关的，但是更广泛的战线，涉及到说服穆斯林社会抵制那些号召针对被错误定义的敌人发动的暴力斗争的人。布什总统相信自由对于这两场战争都十分关键，他的观点有一定道理。但是解放阿拉伯和其他穆斯林社会只会使得公平问题更加明显。例如，在伊拉克，解放开启了清算旧帐并建立新帐的道路。什叶派教徒希望纠正逊尼派统治时期他们所遭受的委屈。逊尼派害怕报复，为保护他们在新政权中的权利而担忧。库尔德人希望从阿拉伯世界独立。穷人们知道他们将会像以前一样输给富人们，他们谴责经济复苏太缓慢。基尔库克地区北部城市为伊拉克所面临的关于公平的挑战提供了最清楚的例证。那里的人口一向异乎寻常地多样化，就像在历史上东西和南北贸易路线的