公共危机管理导论.pptVIP

突发公共事件的预防与应对 一、了解突发公共事件基本常识 二、强化居安思危的防范意识 三、增强处置突发事件的应急能力 突发公共事件的概念 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 我国突发公共事件的分类 自然灾害 生产事故 公共卫生事件 社会安全事件 突发公共事件的分级 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级： I级(特别重大)红色 II级(重大)橙色 III级(较大)黄色 IV级(一般)蓝色 二、强化居安思危的防范意识 重事后轻事前 默默无闻避免危机得不到奖励 轰轰烈烈解决危机成为“英雄” 重事后处理，轻事前预防 我国目前处在突发公共事件的高发时期 （一）从自然条件的角度分析 （二）从生产管理的角度分析 （三）从社会管理的角度分析 从自然条件的角度分析 灾害种类多 灾害发生频度高 灾害损失严重 我国有７０％以上的大城市、半数以上的人口、７５％以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。 受灾害影响的人口约在２亿左右，占全国人口的１／７以上，给人民生命和国家财产造成了严重的损失。平均每年造成一万多人死亡，2000多亿元的经济损失。 从生产管理的角度分析 我国的生产设备、管理水平、安全意识等等相对落后，重大、特大和特别重大事故时有发生。 近几年，全国每年发生的各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失大体在1500亿元以上。 从社会管理的角度分析 我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。经济转轨、社会转型、利益重新调整、社会结构的变动等各个方面的影响，不安全、不确定、不稳定的因素增加。如果处置失当，有可能会出现社会危机。 1、我国许多地区属于自然灾害多发区。2、人为对自然的破坏。3、社会利益多元化与贫富差距加大。4、社会价值观念多元化。5、人口及农村、农民问题严重。6、经济体制改革仍然面临困难。7、少数官员腐败和其他社会腐败现象。8、行政体制改革有待突破。9、政治体制改革不完善，民众缺乏表达意愿的渠道。10、公共卫生体系不健全，社会保障不充分。11、外部敌对势力与内部分裂势力的存在。12、社会法制意识淡薄与法制建设不完善。 当前公共危机事件所表现出的特点 1、技术性灾害事故不断。2、部分人群不满情绪不断聚积，一触即发。3、社会信息渠道建设欠缺，上下难以沟通。4、媒体自律不佳，对其管理不完善。5、社会监督难以落实。6、社会民众缺乏防范灾害事故的意识与常识。7、社会民众之间缺乏信任与合作意识。8、在单位人身份消失后，社会民众缺乏有效组织。 三、增强处置突发公共事件的应急能力 提高应急能力 （一）我国公共突发事件的应对体系 （二）应急处置的基本原则主要环节 （三）处理公共突发事件的临场技巧 “一案三制” 应急预案 应急管理体制 应急运行机制 法制建设 应急预案的内容 九大部分：总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录。 涵盖了突发公共事件应急响应的全过程和全方位，如应急组织体系框架描述，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，并体现应急联动的要求。 应急预案的目的 应急预案是规范政府和有关部门管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的一整套计划和程序，明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的全过程中，谁来做、怎么做、何时做、用什么资源做。 应急预案的作用 根据国际应急管理专家测算： 如果一件突发公共事件发生以后，按照一级等一级指示来决定怎么办，和各级人员按照应急预案自动启动应急措施，效率要差300多倍 基本应急：明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求，明确基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求。 扩大应急：在事态难以控制或有扩大、发展趋势时，明确有关应急机构的行动程序与要求。 应急管理体制