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财务培训 湖南省脑科医院 张卉萍 2009.6 公共财政 一、概念 财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动。（----传统的“国家分配论”）市场经济条件下的财政，指的是公共财政。 二、公共财政的特征: 1、公共的财政。政府介入的只能是市场失灵而又需要弥补的领域。是公共财政“公共性”的集中体现 2、公平的财政。对一个国家范围内所有的国民提供一视同仁的服务及一视同仁地对待所有市场经济活动的主体。 3、非营利性的财政。不以营利与否作为政府活动的出发点和衡量标准。 4、法制化的财政。政府活动和行为要置于法律的根本约束和规范之下，财政作为政府经济行为，也不例外。 公共财政 三、公共财政的理论基础：公共产品和市场失灵 1、公共产品：非排他性和非竞争性 提供公共产品是政府活动的领域，是政府的首要职责。 2、市场失灵 市场机制的特定环境 完全竞争的市场； 所有行业成本递增； 商品和服务的内在化； 不存在公共产品； 充分的信息； 完全的流动性； 所谓市场失灵是指依靠市场机制的运转无法达到社会福利的最佳状态。 公共财政 金融危机： 此次美国发生的金融危机，最根本原因是美国房价下跌引起的次级贷款对象的偿付