公共管理案例教学的参与式方法胡象明教授、博士生导师北京.ppt

二、案例分析的五要素 2、案例背景 大的时代背景 案例发生的现实背景 背景的意义： 为理解案例提供历史视角 为理解案例与相关情况的联系提供钥匙 二、案例分析的五要素 3、分析工具 基本概念与理论工具 案例分析一定要有理论支撑 在分析案例前必须阐述所涉及到相关概念 要有一个分析框架，作为分析的工具 分析工具也可以是一种相关理论原理 作为分析工具的理论阐述必须简明，并且与下面的分析很好地相呼应。 四、案例分析示范 （一）案例描述 四川什邡发生群体事件，民众反对钼铜项目（2012年7月） 报道称，钼铜项目是国家汶川地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川“十二五”发展规划重点项目、四川总投资上百亿元的重大工业项目之一。 钼铜项目建成投产后，年销售收入将超过500亿元，利税超过40亿元，项目固定用工能解决当地约3000人就业，带动相关产业发展超过400亿元。 《中华工商时报》报道中说，钼铜项目已经通过国家环保部环境影响评估，按照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污染。同时，钼铜项目开工建设后，本地环保部门还将在施工现场安装监测设备并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评。 经国家环保部审批同意，于2012年6月29日在什邡举行开工典礼。随后爆发了较大规模的民众反对钼铜项目的群体事件。 据报道，这次反对钼铜项目的群体事件是由当地一些中学按照当地政府要求对中学生进行支持钼铜项目的教育引起的，最初参与的主体也主要是中学生。由学生引起到市民参与，规模不断扩大，最后对政府形成强大压力，迫使项目停工。 四、案例分析示范 四、案例分析示范 四、案例分析示范 四、案例分析示范 四、案例分析示范 四、案例分析示范 四、案例分析示范 （二）案例背景 中国目前正处于转型期，在城市化、现代化过程中，伴随着经济、政治和社会的大变革，给整个社会带来了新的疼痛。东西部差距的拉大，贫富差别的拉大，进一步加深了社会已有的矛盾。这个时期也是社会矛盾容易激发的时期，以及突发事件不断增多的时期。 目前我国的群体事件的发生数量和频率都在不断上升。2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。2007年已经超过8万起。2008-2009年更是群体性事件频发时期 ，有人统计截止2011年已18万起。 四、案例分析示范 在我国目前发生的群体性事件中，相当一部分是由大型工程引起的环境性群体事件。特别是一些特殊的大型工程，如化工厂、核电站、垃圾处理场、殡仪馆等工程项目，最易诱发群体事件。一些学者把由这些项目引起的群体事件称为邻避事件。2012年10月26日，在十一届全国人大常委会第二十九次会议闭幕，随后环保部原总工程师杨朝飞举行讲座中称，近年来，重特大环境群体事件高发频发。其中2011年重大事件比上年同期增长120%。 当前应对重大项目的社会稳定风险，已提上各级政府的议事日程。中共十八报告明确提出要建立重大决策的社会稳定风险评估制度，地方已出台相关落实文件，如北京市出台的此类文件有：市维稳办《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法》、市政府办公厅《关于开展市级重大风险评估工作的通知》、市联席会议办公室《关于推进建立重大决策信访风险评估机制的指导意见》、《北京市规划委员会重大项目社会稳定风险评估办法（试行）》等。 四、案例分析示范 （三）分析工具：概念与理论 邻避效应与公共信任的视角 1、基本概念： （1）邻避事件 邻避事件，又称邻避现象、邻避运动、邻避效应（Not-In-My-Back-Yard），指居民或在地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施，有人把这类设施称为邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。 目前中国的邻避事件是在中国特定历史条件下的产物，并具有中国人特有的抗争行为方式。 四、案例分析示范 （2）社会稳定风险社会稳定风险，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在决策和实施过程中存在影响社会稳定因素的不确定性，以及这些因素对社会稳定造成破坏性影响的不确定性。 四、案例分析示范 （3）公共信任 信任是一种与未知领域的行动相联系的信念。 公共信任是公共生活特有的一种信任。公共信任有两层意思：一是普遍的公共信任，即对一般他人的信任，公共信任其中更重要的是制度信任，尤其是公民对政府等公共机构的信任，这也可称为公共信任环境