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APP市场监管困境与法律规制 　　摘 要 互联网经济时代，随着移动终端的迅速普及，我国APP市场也迎来了井喷式增长，APP为人们的工作生活提供了极大便利，与此同时，亦引发不少问题。本文由APP市场的事前监管和司法救济两个角度切入，研究APP市场在行政监管主体、监管手段方面存在的问题，以及开发者、运营者和用户在产业链条当中所处的位置及其权益，探讨APP市场监管的法律规制问题，提出可行性建议。 　　关键词 APP应用软件 市场监管 法律规制 　　基金项目：2015年西南政法大学本科生科研训练创新活动资助项目。 　　作者简介：林惠真、胡靖、李好，西南政法大学经济法学院2013级法学专业本科生，研究方向：经济法学。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-097-02 　　移动终端的迅速发展使得APP凭借其方便快捷，贴近生活，实用性强等特点而倍受青睐。大量开发者涌入APP市场。然而如同所有新兴产业，在其行业化的过程中，各种问题日渐突出，游戏APP广告插入，流量劫持；社交APP个人信息泄漏严重；购物APP出售假货、恶意刷单多发；医疗APP各路专家众说纷纭，可信度低；金融APP（E信贷、爱学贷、分期付）诈骗横行；资讯APP信息庞杂，未经删选信息多，影响恶劣；而日益流行的移动医疗APP也出现患者信息保密问题，究其根源，针对APP的法律规制的缺失使得其市场监管尚处于困顿之境。 　　一、事前监管 　　APP市场乱象丛生的情况下，对其进行监管才能有效防止这些现象的发生。 　　APP行业的问题多发虽说事后的司法救济可适用侵权法、消费者保护法、产品质量法、知识产权法、合同法等，但关键在于我们应该减少问题的发生，那么就不能仅仅依靠事后救济，而要完善事前监管。 　　（一）行政监管主体 　　APP产业最重要特征之一就是技术性极强，作为一个新兴的产业，目前的监管部门并不具备完善监管的能力。我国有权对APP行业进行监管的行政部门缺少专业的人才，对于APP应用的制作、运营和盈利模式没有全面知悉，那么在履行监管职责之时，不免因为自身短板而难以很好的完成工作，而行政部门的技术水准目前亦是处于落后市场的局面。以金融APP为例，其中涉及的利息计算、借贷关系认定、风险评估分析以及违约情形处理都不是普通的行政部门工作人员所能够全面了解的，因此监管上时常出现心有余而力不足的状况，e租宝即是一个非常典型的案例，技术的短板是难以忽视的。 　　且不谈技术上能否胜任，各个部门的责任推诿亦可让监管的脚步十分拖沓，在我国，涉及APP市场监管的部门主要包括：工信部、广电总局、工商总局、版权局、互联网信息办公室、公安部、以及其它所涉及行业的主管部门。这种九龙治水的局面使得APP的监管出现行政权限分配不明确，针对性部门设置不完善的问题，进一步加大了APP监管的难度。 　　以移动医疗APP的监管为例，欧盟对移动健康应用的认证批准流程被广泛赞誉，授权成员国内的评审机构对APP应用进行审查，作出级别的划分，并建立标准化的测试系统，使审批认证流程合理化，减少监管的不确定性。而我国对应的审查机构缺位，建立专门的审查机构势在必行。在工商行政部门内部，综合行政执法体系，配备专业的人才和先进的技术设施，将监管主体明确化，才能够真正让行政监管部门充分发挥其功能。 　　（二）监管手段 　　1.准入门槛： 　　市场准入门槛是商品或者服务进入市场所必须达到的最低标准。APP作为一种特殊的商品，进入市场的途径便是通过手机应用商店。国内360手机助手、百度手机助手和腾讯应用宝是第三方应用商店的三巨头。由于苹果系统具有封闭性，苹果自身有一支一千多人的审核队伍，一个APP上线要经过长达数周的审核，并且用户只能从Apple store下载应用。但是安卓系统就比较开放，用户虽可以通过谷歌官方应用商店Google play下载应用，但由于Google play在我国无法使用，使得第三方应用商店快速崛起。国内360手机助手、百度手机助手和腾讯应用宝是第三方应用商店的三巨头，当然，还有像豌豆荚这样的后起之秀。但是他们大多数并没有对上传的APP事先审查商标、名称是否侵权的程序，而且有些商店会为了吸引用户的眼球，发现热门游戏后就自动抓取到自家商店，对是否是官方版本审查不严。这一情况一是导致APP市场的混乱，二是造成APP产业知识产权保护的不足，可以说是市场监管困难的直接原因。 　　针对这种情况，应用商店应发挥其执行层的作用 ，在APP上线之前，必须通过系统性审查，这其中包括新应用上线和新版本上线；而政府应履行其标准制定的职责，制定可以对即将上线的APP进行标准化测试的规定，对APP进行备案或者实施许可制度 ，核心在于对APP的准入门槛加以限制，综