民主制度与服务型政府-世新大学教学单位.docVIP

建構自由主義的服務型政府 徐仁輝(世新大學教授兼研發長) 摘要 傳統自由主義理論強調政府權力為人民所授與，對政府權力應採保守主義，使相互制衡；政府係為公共利益服務，公正的社會可以讓人們以互惠的方式互動，並促成集體的道德與繁榮。相對的，多元主義理論則是發現政治現象中，利益團體透過選票互助方式，讓政府政策圖利特定個人或團體，而犧牲公共利益。本文以公共選擇學派的分析，指出多元主義無法有效說明民主國家的集體道德與富裕；同時在多元主義理論下，公共行政者無法改善其工作。只有回歸傳統自由主義的價值與理念，才能建構服務型政府。本文依此提出服務型政府的準則，包括強化民主憲政、鼓勵公民參與、強調公有社會、重視公共利益、檢討管制行政等。 關鍵字 服務型政府、自由主義、多元主義、公共選擇 壹、前言 服務型政府強調公民本位，在民主制度的基礎下，政府以為民服務為宗旨；一切施政目的在於增進全民福祉，而非特定個人或團體的利益。前者正是傳統自由主義理論(Traditional liberal theory)所揭櫫的理想、價值與信仰，後者則是多元主義理論(Pluralist theory)所認同的事實。本文主張在倡導服務型政府時，應先認清這兩種政治思想的基本差異，回歸傳統自由主義的價值與理念，才能正確的為服務型政府提出運作方針與原則。 本文首先比較傳統自由主義與多元主義對於政府職能的看法，其次利用公共選擇學派(Public choice)的分析，指出多元主義的無效性，最後則依傳統自由主義理論建構服務型政府。 貳、傳統自由主義理論對政府職能的看法 源自於十八世紀的自由主義主張民主制度應反映一般大眾對於公共利益的看法，並限制政府公權力為特定個人或團體牟利。自由主義有關人類社會的互動方式、政府的權力、政府的職能、與對市場經濟的看法，分述如次： 一、人類社會互動的係基於互惠原則 傳統自由主義建立在民粹主義者(populist)之假設，認為人類是有智慧且自利的，有智慧的人類會依據互惠(reciprocity)的原則行為與互動。互惠是指互相尊重他人的權利及為他人的需要服務，追求自利的人們會理性的預期到互惠可以促進集體繁榮(collective prosperity)，所以說互惠造成自利的昇華(enlightened self interest)。 互惠是人類社會互動的基本規範，在尋求公共事務與問題的解決時，人們基於互惠，才能坐下來開誠布公地談，談論有關事實的判斷與觀點，獲得的結論是依據真理的解釋，而非政治妥協下的利益交換。 一國的權力分配與行使，如能加強互惠，則這個權力結構是公正的(just)，人民會遵守共同的規範，行為具有道德(morality)，同時分享集體的繁榮；相反地，如果一國的權力結構不鼓勵互惠，則個人行為可能有違道德，集體的潛力亦無法發揮。 二、政府的權利來自人民授與 政府是因人民無法解決一些共同的問題，為了謀求共同的利益，而被創造出來的，因此政府是人民所設計出來的產物。人民為了政府能夠有效率地運作，必須犧牲一些權利，例如納稅的權利、服兵役的義務等。若沒有政府，人民的社會可能會回到如Hobbes(1904)所謂的原始社會(state of nature)，也就是弱肉強食、你爭我奪的時代。有了政府維持秩序與保護人民的生命財產，人民可在這樣的一種互惠的機制下，謀求共同的繁榮，這也就是政府成立的最根本目的。 三、對政府職能的保守主張 政府為人們共同利益而產生，但有時也可能成為人民權利的侵害者，可能被少數人民所左右，為了個人或政黨的利益而侵害或侵犯到人民的權利，因此自由主義主張政府的權力應予以限制。政府的權力來自人民的同意，該權力只限於加強人民的互惠，當政府有違人民的寄託時，人民可起而推翻或改組。是故，對政府的權力應採Locke(1907)所建議的保守態度予以限制，政府各部門間應精細分工與相互制衡。 綜上分析傳統自由主義的民主制度原則可以歸納為：(1)民粹主義；(2)互惠的執行；(3)對政府之保守主義(Miller, 1989)。在一個自由民主制度下，人民是自主、道德、自利的，社會互動是建立在互惠的原則上，政府的角色在於保障互惠行為與集體道德，進而促進集體繁榮。 四、市場經濟符合自由主義的原則 競爭的市場經濟符合前述自由主義的民主制度三原則，市場經濟強調眾多的消費者與生產者，參與者不具有獨占市場的權力，亦即競爭使廠商無法剝削消費者，此正是對權力的保守主義。市場經濟強調消費者與生產者皆是理性自利的作決策，此係民粹主義的觀點。又市場經濟注重自願性交易，交易雙方皆互蒙其利，這是互惠的原則。 正如同民主制度透過多數決的投票機制，考量多數公民的偏好；市場經濟制度則透過價格機能配置資源，以反映消費者不同的偏好。不同的偏好造成生產的專業化，